В России проблема планирования и особенно стратегического планирования социально-экономического развития является актуальной, поскольку каждый регион имеет отличительные характеристики, обусловленные географическими, социально-экономическими, геополитическими, этническими и природными факторами. Поэтому научный и практический интерес к этой теме не случаен: российские ученые активно прорабатывают теоретико-методологические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов [5].
Ряд российских регионов разработал перспективные программы социально-экономического развития, а на государственном уровне утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Сегодня необходимость применения методов стратегического планирования при управлении не вызывает сомнений, однако их результативность зависит от множества факторов, и в том числе такой важной реальности, как проблема бедности [9].
В настоящее время бедность населения – это мировая проблема, которая носит стратегический характер, и неважно, насколько успешна экономика той или иной страны, бедность как социальное и экономическое явление присуща всем национальным системам. Бедность разрушает социальные, нравственные, экономические и политические устои общества. [4] По оценкам Всемирного банка, 40–48 % населения мира – бедные, а 16-19 % – сверхбедные. Можно констатировать, что бедность – это аспект, ставший предметом государственного и надгосударственного стратегического управления, целью которого является устойчивое социально-экономическое развитие субъекта (региона мира, страны, территории).
Учитывая динамику современной социально-экономической ситуации, можно предположить, что актуальность и эффективность решения проблем бедности как целенаправленного воздействия требует более адаптивных подходов, которые демонстрирует и реализует стратегическое управление [4].
Рассматривая проблему бедности в качестве объекта стратегического государственного воздействия, следует говорить о стратегическом целевом воздействии на социально-экономическую ситуацию посредством разработки и реализации долгосрочной программы (концепции, стратегии), содержащей обоснованные мероприятия, способные обеспечить устойчивые позитивные тенденции количественных и качественных результатов [1].
Глобальные долгосрочные цели, поставленные Президентом России В.В. Путиным: повышение жизненного уровня, удвоение ВВП, достижение национальной конкурентоспособности – достижимы только при наличии целенаправленной социально-экономической политики государства [12]. В достижении этой цели стратегическому государственному воздействию на проблему бедности, с нашей точки зрения, должна быть отведена доминирующая роль. Совершенно очевидно, что поставленные цели носят стратегический национальный характер [6].
Практика показывает, что как замкнутость, так и открытость национальных и региональных систем сопровождается рядом негативных явлений: нарушением экономических связей; снижением инвестиционной активности, спадом производства, продовольственной зависимостью и, как следствие, снижением жизненного уровня населения [7]. Все это требует активизации исследовательской и практической деятельности по отработке механизмов стратегического регулирования проблем бедности на уровне государственной политики федерального и регионального уровней [1].
В свою очередь, проблема бедности как объект стратегического управления демонстрирует определенную специфику:
– объективные предпосылки усугубления бедности в зависимости от ухудшения экономической ситуации требуют формирования и развития адекватных комплексных социально-экономических стратегических программ, базирующихся на совокупности механизмов встроенных стабилизаторов и специальных мер в рамках дискреционной и недискреционной государственной политики;
– зачастую потребности формирования нового экономического пространства страны (например, ненасильственного присоединения новых территорий) возводят проблему экономической бедности как части политики регионального развития в ранг приоритетной, что должно быть определено целями социально-экономического и политического укрепления государственных позиций.
В связи с вышесказанным можно выделить два направления синтеза и взаимопроникновения стратегических подходов в решении проблем бедности:
– мониторинговое стратегическое управление, логично развивающее стратегическое планирование и состоящее из двух взаимодополняющих подсистем: во-первых, подсистемы стратегического анализа и планирования стратегии преодоления бедности и, во-вторых, подсистемы реализации этой стратегии;
– ситуационное стратегическое управление проблемами бедности, направленное на решение стратегических задач, неожиданно возникающих вследствие динамики внутренней и внешней социально-экономической среды (в этом отношении наиболее актуальны дискреционные и недискреционные аспекты).
Развитие регионов является важной частью развития страны в целом. Стратегическое управление проблемами бедности – важнейшая задача, которая должна решаться в активной динамике, как на федеральном, так и на региональном уровне. В этом смысле формирование региональных институтов развития является задачей обоих уровней стратегического решения проблем бедности [8], которые должны параллельно заниматься уточнением стратегии и решением возникших стратегических и текущих задач.
Данный аспект фокусирует важность синтеза разработки и реализации стратегии преодоления бедности и программно-целевых подходов, которые сегодня представлены федеральными и региональными целевыми программами [1].
Целью стратегического воздействия на проблемы бедности должно стать, прежде всего, качественное изменение социально-экономической и политической среды посредством создания современной инфраструктуры жизнеобеспечения населения; привлечения внутренних и внешних инвестиций; создания условий для развития малого бизнеса; сохранения имеющихся производственных мощностей; повышения эффективности регионального управления (открытость местной власти; развитие партнерства между государством и частным сектором, интерактивное восприятие обществен ного мнения) [9].
Для повышения эффективности реализации дискреционных и недискреционных мер государственного стратегического управления проблемой бедности можно рассматривать такое понятие как потенциал бедности.
Потенциал бедности – это результат мониторинговых исследований экономической ситуации, который отражает максимально возможное проявление социальной и экономической бедности на данной территории.
При этом в потенциал бедности (У) необходимо включить следующий комплекс показателей:
– динамика численности населения как результат анализа демографических процессов (естественного прироста (убыли), миграционного баланса/дисбаланса) – х1;
– валовой внутренний (и/или валовой региональный продукт) – х2;
– доля малого предпринимательства в валовом внутреннем (и/или валовом региональном) продукте – х3;
– доля налоговых изъятий из выручки (прибыли) малых предприятий – х4;
– уровень занятости и безработицы – х5;
– личные располагаемые доходы населения – х6;
– величина прожиточного минимума – х7;
– структура совокупных расходов населения – х8;
– дифференциация доходов населения – х9;
– доля налоговых изъятий из доходов наименее и наиболее обеспеченных слоев населения – х10.
Формирование данного комплексного показателя «потенциал бедности» должно носить как аналитический, так и прогнозный характер, воплощая в себе индикативные подходы к определению направлений государственной политики в решении проблем бедности. Потенциал бедности как инструмент государственного стратегического управления социально-экономическим развитием позволит реализовать такие основные характеристики стратегического управления регионом, как гибкое реагирование на импульсы внешнего окружения [3]; реализацию своевременных изменений в организационно-экономической системе региона через «встроенные стабилизаторы» или ситуационные мероприятия; опора на человеческий потенциал; создание и анализ системы критериальных показателей, определяющих региональное развитие и конкурентоспособность региональной экономики.
Концептуальные положения стратегических программ воплощаются в утвержденных стратегических программах долгосрочного характера на основе детализации миссии в долгосрочных целях, а в дальнейшем реализуется и в региональных целевых программах. Таким образом, миссия становится основой процессом стратегического управления регионом, а значит и решением социально-экономических задач, порожденных бедностью [12].
Рассуждая о стратегических целях в управлении социально-экономической системой, считаем, что мотивом государственного менеджмента должно стать достижение устойчивого развития. Очевидно, что такой мотив должен быть воплощен в миссии государства – повышение благосостояния населения.
Миссия государственных организаций обосновывает их право на существование и использование государственных ресурсов. Именно с этих позиций можно определить важную роль стратегического управления в решении проблем бедности как современного инструмента управления развитием, направленного на реализацию принципов социально-экономической справедливости [2].
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках проекта № 12-06-33048 «Экономическая природа бедности и финансовый механизм социальной защиты населения».
Рецензенты:Белкина Е.Н., д.э.н., профессор кафедры экономики предприятия и бизнес-технологий в АПК, ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», г. Ставрополь;
Тарасенко Н.В., д.э.н., профессор государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», г. Ставрополь.
Работа поступила в редакцию 18.11.2014.