Scientific journal
Fundamental research
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

THE DEVELOPMENT OF INTEGRATION IN THE FIELD OF TRANSPORT AND INFRASTRUCTURE IN THE EURASIAN ECONOMIC UNION

Asaul M.A. 1
1 Departament of transport and infrastructure of the Euroasian economic commission
В статье представлено текущее состояние и основные направления развития интеграции в сфере транспорта и инфраструктуры в Евразийском экономическом союзе. Подчеркивается, что дальнейшее углубление интеграции в сфере транспорта и инфраструктуры проходит на основе главного принципа интеграции – свободы движения товаров, капитала, услуг и рабочей силы. Проведение работы по сближению транспортных комплексов государств-членов построено на основе оценки интеграционного потенциала и конкурентных преимуществ автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта, а также ожидаемого эффекта от их сближения. Раскрыты основные цели в работе по формированию общего рынка услуг в рамках Союза, конкретно по автомобильному, воздушному и водному транспорту. Дан анализ трем основным документам: основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств ? членов Союза, международный Договор о судоходстве, Программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств ? членов Союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства-члена, на период с 2016 по 2025 год. Показаны этапы либерализации каботажных автомобильных перевозок грузов и практическая польза государств – участников Союза от интеграции в сфере экономики и для предпринимательских сообществ. Отмечен практический результат деятельности Комиссии ЕАЭС в области сближения и развития транспортных систем государств ? членов Союза.
The article presents the current status and main directions of development of integration in the field of transport and infrastructure in the Eurasian economic Union. Stresses that further deepening of integration in the field of transport and infrastructure is based on the main principle of integration – free movement of goods, capital, services and labour. The work on the convergence of the transport systems of member States is built on the basis of an assessment of the integration potential and competitive advantages of road, water, air and railway transport, as well as the expected effect of their convergence. The basic goals in forming a common services market within the Union. Specifically by road, air and water transport. The analysis of three main documents: main directions and stages of implementation of coordinated (agreed) transport policy of member States of the Union, the international Treaty on navigation, the Program of phased liberalization of performance by the carriers registered on the territory of States-members of the Union, road transport of goods between places located in the territory of another member state, for the period from 2016 to 2025. The stages of liberalization of the cabotage of road transport of goods and is the practical benefit of the States members of the Union from integration in the sphere of economy and entrepreneurial communities. Marked practical result of the Commission of the EAEC in the field of convergence and development of transport systems of the States members of the Union.
transport
transportation systems
transportation systems
infrastructure
the eurasian economic union and transport policy
1. Asaul A.N. Evrazijskij proekt: istoki, sut i mesto v mirovom soobshhestve // Nauchnye trudy Mezhdunarodnogo soyuza ekonomistov i VEO, 2015. T.40. рр. 95–115.
2. Asaul M.A. Innovacionnyj scenarij razvitiya transportno-logisticheskogo kompleksa Sankt-Peterburga // Ekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii. 2008. no. 4. рр. 12–19.
3. Zakonomernosti i tendencii razvitiya sovremennogo predprinimatelstva / A.N. Asaul, E.A. Vladimirskij, D.A. Gordeev, E.G. Guzhva, A.A. Petrov, R.A. Faltinskij. SPb: ANO IPEV, 2008. 280 р.
4. Proizvodstvenno-ekonomicheskij potencial i delovaya aktivnost subektov predprinimatelskoj deyatelnosti / A.N. Asaul, M.P. Vojnarenko, S.Ya. Knyazev, T.G. Rzaeva. SPb.: ANO IPEV, 2011. 312 р.
5. Formirovanie konkurentnogo preimushhestva sub»ektov predprinimatelstva v stroitelstve / A.N. Asaul, Sh.M. Mamedov, E.I. Rybnov, N.V. Chepachenko. — SPb.: ANO «IPEV», 2014. 240 р.

Внешнеэкономические связи между государствами ? членами Евразийского экономического союза обеспечиваются всеми видами транспорта, обслуживающего практически все виды экономической деятельности. Транспортный сектор экономики является конструктивно сложным и состоит из нескольких подсекторов, имеющих свои особенности регулирования.

Евразийская экономическая комиссия придает большое значение углублению интеграции в сфере транспорта и инфраструктуры в рамках Евразийского экономического союза на основе главного принципа интеграции – свободы движения товаров, капитала, услуг и рабочей силы [1].

Проведение работы по сближению транспортных комплексов государств-членов построено на основе оценки интеграционного потенциала [4] и конкурентных преимуществ [5] автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта, а также ожидаемого эффекта от их сближения.

Конкретные договоренности по вопросам регулирования транспорта в целом и формированию рынка транспортных услуг в государствах ? членах ЕАЭС закрепили в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, являющемся отправной точкой в работе по формированию общего рынка услуг транспорта в рамках Союза.

Воздушный транспорт. Государства-члены формируют общий рынок услуг воздушного транспорта на принципах соответствия международному праву, гармонизации законодательства, обеспечения справедливой и добросовестной конкуренции, расширения воздушных сообщений между государствами-членами, а также недискриминационного доступа к авиационной инфраструктуре. Выполнение полетов будет осуществляться на основе международных договоров государств-членов и разрешений, выдаваемых в порядке, установленном законодательством государств ? членов. Развитие интеграции в сфере воздушного транспорта предусмотрено в рамках проводимой скоординированной (согласованной) транспортной политики.

Водный транспорт. Развитие интеграции в сфере водного транспорта будет осуществляться в рамках проводимой скоординированной (согласованной) транспортной политики. Также предусмотрено, что суда под флагом государства-члена Союза имеют право осуществлять перевозку грузов, пассажиров и их багажа, буксировку между государством флага судна и другим государством-членом на смежных внутренних водных путях, транзитный проход по внутренним водным путям другого государства-члена, за исключением перевозки и буксировки между портами и перевозок в/из портов другого государства-члена и третьими странами, в соответствии с международным договором государств-членов о судоходстве. Проект указанного Договора подготовлен и проходит согласование на уровне уполномоченных органов государств-членов в области транспорта.

Железнодорожный транспорт. Государства-члены определили следующие цели развития интеграции в сфере железнодорожного транспорта:

1) поэтапное формирование общего рынка транспортных услуг в сфере железнодорожного транспорта;

2) обеспечение доступа потребителей государств-членов к услугам железнодорожного транспорта при осуществлении перевозок по территории каждого государства-члена на условиях не менее благоприятных, чем условия, созданные для потребителей этого каждого государства-члена;

3) соблюдение баланса экономических интересов между потребителями услуг железнодорожного транспорта и организациями железнодорожного транспорта государств-членов;

4) обеспечение условий для доступа организаций железнодорожного транспорта одного государства-члена на внутренний рынок услуг железнодорожного транспорта другого государства-члена.

Достигнуты результаты:

– унифицированы тарифы государств – членов ЕАЭС на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный);

– определены условия применения внутригосударственных тарифов при транзитных перевозках по национальным территориям государств – членов;

– определены условия доступа перевозчиков государств – членов Союза на сопредельную инфраструктуру стран – членов.

Автомобильный транспорт. Наибольшего интеграционного эффекта государства-члены Союза достигли в сфере автомобильного транспорта.

Автомобильный транспорт является одним из ключевых элементов развития предпринимательства [3], особенно малых и средних форм, наиболее заинтересованных в отправке грузов небольшими партиями. Этот вид транспорта демонстрирует свои преимущества в сравнении с другими высокой эксплуатационной и коммерческой маневренностью, технологической адаптивностью к взаимодействию с другими видами транспорта, уникальной способностью доставки грузов «от двери до двери».

По данным Международного союза автомобильного транспорта в настоящее время автомобильный транспорт обеспечивает более 80 % общего объема перевозок грузов в государствах – членах Евразийского экономического союза. В 2014 году в странах Союза было отмечено увеличение грузооборота автомобильного транспорта, по сравнению с 2013 годом он вырос на 1,8 % и составил 428,5 млрд тонно-километров. С 1 января 2015 года международные автомобильные перевозки грузов внутри Союза, выполняемые перевозчиками государств-членов, осуществляются без разрешений (перевозки двусторонние, транзитные и перевозки в/из третьих стран).

В целях дальнейшего развития евразийской интеграции, а также исходя из положений Договора о Союзе Совет Евразийской экономической комиссии 16 июля прошлого года принял Решение № 58 о подготовке в сфере транспорта трех основных документов и определил сроки их подготовки.

Первый – Основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Союза. Создание единого емкого регионального рынка, свободного от внутренних барьеров, стало осознанной потребностью руководства стран Союза, что во многом стимулировало процесс экономической интеграции. В этой связи был поставлен вопрос о проведении государствами-членами ЕАЭС согласованной транспортной политики. Формирование согласованной транспортной политики следует оценивать как одно из наиболее необходимых направлений экономической интеграции в рамках Союза, как один из ключевых инструментов решения проблем транспортного сектора государств – членов ЕАЭС и как один из важнейших факторов, способствующих ускорению экономического роста в государствах – членах Союза.

Основными приоритетами скоординированной (согласованной) транспортной политики являются: формирование единого транспортного пространства, создание и развитие евразийских транспортных коридоров, реализация и развитие транзитного потенциала в рамках Союза, координация развития транспортной инфраструктуры, создание логистических центров и транспортных организаций, обеспечивающих оптимизацию процессов перевозки, привлечение и использование кадрового потенциала государств – членов Союза, развитие науки и инноваций в сфере транспорта.

Достигнута договоренность, что государства – члены ЕАЭС в сфере транспорта будут осуществлять скоординированную политику, посредством проведения которой планируется сформировать единое транспортное пространство и общий рынок транспортных услуг Союза, в пределах которого создаются равные и паритетные условия по их оказанию. Документ о скоординированной (согласованной) транспортной политике должен быть подготовлен, согласован в государствах-членах и принят Высшим Евразийским экономическим советом до 31 декабря 2016 года. В настоящее время проект разработан Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан, поступил в Комиссию в июле и находится на рассмотрении и проработке в заинтересованных министерствах и ведомствах других государств – членов Союза.

Вторым важным документом является международный Договор о судоходстве, направленный на развитие интеграции в сфере внутреннего водного транспорта. Национальные рынки услуг внутреннего водного транспорта являются несопоставимыми, из-за различной протяженности внутренних водных путей в странах Союза. В настоящее время доступ судов под флагом одного из государств – членов ЕАЭС на внутренние водные пути другого государства-члена ЕАЭС осуществляется в специальном порядке в соответствии с национальным законодательством. К примеру, в Российской Федерации разрешение на разовый проход судов оформляется актом Правительства, что является длительной процедурой. Договором упрощается порядок доступа для государств – членов – он будет носить уведомительный характер, в отличие от действующего разрешительного. Для совершения транзитного прохода по внутренним водным путям государств-членов судовладельцу необходимо будет направить уведомление в компетентный орган государства – члена не позднее, чем за 3 дня до даты планируемого подхода судна к государственной границе этого государства – члена. Договор о судоходстве также направлен на гармонизацию квалификационных требований, предъявляемых к членам экипажа, законодательства государств-членов в сфере обеспечения безопасности судоходства, технического регулирования, страхования и лицензирования. Сложный переговорный процесс по согласованию проекта Договора о судоходстве завершается.

Проект планируется принять на заседании Высшего Евразийского экономического совета в декабре 2015 года.

Третий документ – это Программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств – членов Союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства – члена, на период с 2016 по 2025 год, или Программа либерализации каботажных автомобильных перевозок грузов.

Программа утверждена президентами государств – членов на заседании Высшего Евразийского экономического союза 8 мая 2015 года. В настоящее время проводятся процедуры по присоединению к ней Кыргызской Республики. Программой определены четыре этапа последовательных действий государств – членов, направленных на снятие с 1 января 2016 г. ограничений, действующих в отношении каботажных автомобильных перевозок грузов. Необходимо отметить, что действующим законодательством государств – членов и международными договорами об автомобильном сообщении выполнение каботажных автомобильных перевозок грузов запрещено. Реализация Программы позволит обеспечить доступ транспортных компаний Союза к внутреннему рынку грузоперевозок, сократить порожние пробеги, снизить транспортные издержки потребителей услуг грузового автомобильного транспорта за счет развития добросовестной конкуренции на рынке автотранспортных услуг. Согласно Программе либерализация будет осуществляться в 4 этапа.

I этап – с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2017 г.;

II этап – с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г.;

III этап – с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2024 г.;

IV этап – с 1 января 2025 г.

Республика Казахстан присоединится к Программе на четвертом этапе с 1 января 2025 г.

Для реализации Программы государствам ? членам Союза предстоит провести необходимые мероприятия по её практическому применению, в первую очередь по выработке механизма контроля за каботажными автомобильными перевозками грузов, внесению соответствующих изменений в международные договоры о международном автомобильном сообщении и действующее национальное законодательство государств – членов в сфере транспорта.

При осуществлении каботажной автомобильной перевозки грузов на борту транспортного средства на I и II этапах необходимо будет получить специальное разрешение, выданное компетентным органом государства – члена в установленном порядке, и бортовой журнал с информацией, подтверждающей правомерность осуществления такой перевозки. С III этапа либерализации каботажные автомобильные перевозки грузов будут осуществляться на основе предварительной заявки.

Таким образом, совместная продуктивная работа государств – членов ЕАЭС в области транспорта и инфраструктуры, естественных монополий дает возможность уже сейчас ощутить практическую пользу интеграции, а именно:

для экономики:

обеспечение долгосрочного устойчивого развития экономик государств ? членов Союза путем повышения качества и безопасности услуг в сфере транспорта и естественных монополий;

сближение законодательств государств – членов Союза в области правового регулирования в сферах транспорта и естественных монополий;

создание условий для привлечения масштабных и эффективных инвестиций, снижение (исключение) размеров государственной поддержки;

для бизнес-сообщества:

обеспечение баланса экономических интересов субъектов рынков на взаимоприемлемых, в том числе конкурентных, условиях;

создание благоприятной среды для инвестирования в проекты в сфере транспорта и инфраструктуры;

создание недискриминационных условий доступа к услугам естественных монополий;

создание мультимодальных логистических центров;

для населения:

повышение уровня и качества жизни населения путем максимального удовлетворения его спроса на услуги транспорта, обеспечение мобильности населения, а также повышение уровня безопасности и качества услуг транспорта;

прозрачность тарифообразования, стабилизация цен и тарифов на услуги сфер естественных монополий.

Практическим результатом деятельности Евразийской экономической комиссии в области сближения и развития транспортных систем государств ? членов Союза стало создание, путем объединения активов задействованных в железнодорожных перевозках крупнотоннажных контейнеров [2], Объединенной транспортно-логистической компании (ОТЛК) – единого оператора организации железнодорожных перевозок контейнеров государств – членов ЕАЭС.

Основой бизнес-модели создания ОТЛК является стратегическое объединение ведущих железнодорожных контейнерных операторов, логистической инфраструктуры, грузовых терминалов и предложение комплексной транспортно-логистической услуги по принципу «одного окна», формирование конкурентноспособных сквозных ставок на перевозки контейнеров по территории Беларуси, Казахстана и России.

Реализация проекта ОТЛК позволит обеспечить к 2020 году объем перевозок в размере 4,2 млн в двадцатифутовом эквиваленте, из которых до 1 млн будет привлечено за счет транзита. Выручка объединенной компании составит 4,3 млрд долларов США, а накопленный объем инвестиций в экономику трех стран превысит 6 млрд долл. США.

Продолжается работа по выявлению и устранению препятствующих функционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Реализация мероприятий по данному направлению будет осуществлена в рамках деятельности Консультативного комитета по транспорту и инфраструктуре, а также его подкомитетов.