Scientific journal
Fundamental research
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,118

PROBLEMS OF FINANCING EDUCATION IN RUSSIA

Batova B.Z. 1 Аslanovа L.O. 1 Alikaeva M.V. 1 Gybachikov A.M. 1
1 Kabardino-Balkarian State University named after Kh.M. Berbekov
Дана характеристика человеческого капитала как одного из главных факторов экономического роста страны в условиях глобализации экономики и мирового экономического кризиса. Раскрыта система макроэкономических показателей, которые позволяют повысить индекс человеческого развития, уровень образования населения. Обосновано, что именно «качественный» человеческий капитал, его инновационность влияют на конкурентоспособность российской экономики, на ее возможность стать центром региональной интеграционной группировки. Высказана гипотеза о том, что именно недофинансирование системы образования и нерациональное использование и так ограниченных бюджетных средств является причиной низкого уровня человеческого развития в России. Предположено, что кроме средств из бюджета в данную сферу нужно привлекать и частные инвестиции, что должно стать одним из главных направлений государственной политики страны. Также в статье обозначены основные проблемы бюджетного финансирования образования в России и пути решения этих проблем в условиях экономических санкций против России.
The characteristic of human capital as one of the main factors of economic growth in the globalized economy and the global economic crisis. Disclosed the system of macroeconomic indicators that can improve the human development index, the education level of the population. It is proved that it is the «quality» of human capital, its innovativeness affect the competitiveness of the Russian economy, its ability to become the center of regional integration groupings. We hypothesize that it is the underfunding of the education system and inefficient use of limited budgets so the reason for the low level of human development in Russia. Suggested that in addition to funds from the budget in this area needs to attract private investment, which should be one of the main directions of state policy. The article also outlines the main problems of budgetary financing of education in Russia and ways of solving these problems in the context of economic sanctions against Russia.
human capital
education
economic growth
financing
level of human development
index of human capital per capita
1. Aslanova L.O., Batova B.Z. Geojekonomicheskoe polozhenie Rossii v mire: problemy i perspektivy// Sovremennye problemy nauki i obrazovanija. 2014. no.2. URL: http:// www.science-education.ru/116-12359.
2. Aslanova L.O. Chelovecheskij kapital kak faktor rosta proizvoditelnosti truda// Problemy sovremennoj jekonomiki: sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Novosibirsk, 2009.
3. Internet resurs. RBC. – URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/562abf3b9a794742ab5980b2.
4. Oficialnyj sajt ministerstva obrazovanija i nauki RF. – URL: http://минобрнауки.рф.
5. Oficialnyj sajt Ministerstva finansov Rossijskoj Federacii. URL: http://www.minfin.ru.
6. Federalnaja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. URL: http://www.gks.ru.

Обеспечение устойчивого экономического роста в условиях глобализации мировой экономики и мирового экономического кризиса требует немалых усилий. Одним из основных факторов экономического роста принято считать человеческий капитал. Вчастности, его качество и инновационность влияют на стабильный рост ВВП, а также на повышение уровня жизни населения страны [1]. Кроме физических способностей человеческий капитал дополняется приобретенными навыками, что улучшает его «качество» и может стать основой формирования конкурентоспособного работника, который может соответствовать постоянно меняющемуся спросу на рабочую силу.

Человеческий капитал формируется, прежде всего, за счет вложений в повышение уровня и качества жизни населения. Всоздании конкурентоспособного работника большое значение имеет образование, не только как фактор роста производства, но и как фактор формирования инновационного потенциала.

Инновационный потенциал способствует улучшению условий жизни, производству высокотехнологичной продукции, росту производительности труда, появлению новых рынков, созданию новых рабочих мест и т.д. Как правило, преимуществом обладают те страны, которые имеют больший инновационный потенциал и эффективно его используют. Поэтому сейчас целесообразно сделать упор на рост инвестиций в данном направлении. Всвязи с этим одной из стратегически важных задач для России должно стать, по нашему мнению, обеспечение нормального функционирования сферы образования, что особенно необходимо в условиях ускоряющегося инновационного процесса и глобализации рынка труда.

На сегодня состояние системы образования России характеризуется в первую очередь нехваткой бюджетных средств. Вэтих условиях проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, уходят на второй план, так как они вызваны в первую очередь недостатком финансовых ресурсов.

Финансирование сфер экономики, в том числе образования, зависит от экономического состояния страны. Анализируя макроэкономические показатели России в динамике, можно увидеть, какие проблемы стоят перед страной, какое финансирование ожидает в скором будущем сферу образования.

К сожалению, экономическое состояние России диктует в текущем 2016году сокращение расходов на всех уровнях. Вчастности, как видно из таблицы, консолидированный бюджет РФ с 2013года по 2015год является дефицитным. В2013 году дефицит составил 848,7млрдруб., в 2014году – 844,9млрдруб., в 2015году – 447,2млрдруб., а бюджет государственных внебюджетных фондов в 2014 году уменьшился по сравнению с 2013годом на 1378,17млрдруб.

В связи с этим в 2016году предусматривается секвестирование расходов федерального бюджета от 9,4 до 12,9 %. Только сокращение расходов будет способствовать выходу на бездефицитный бюджет и позволит накапливать резервы. Планируется сократить расходы в текущем году на 864,4млрдруб.

Что касается системы образования, то за анализируемый период (2011–2015гг.) предусматривалось увеличение финансирования, что было бы возможным при стабильном росте доходов бюджета, когда в 2011–2012гг. профицит составлял соответственно 848,9 и 262,9млрдруб. (рис.1).

Динамика макроэкономических показателей РФ за 2011–2015 гг.

Показатели

Фактические значения показателей по годам

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Доходы консолидированного бюджета, млрд руб.

20853,7

23088,7

24082,4

26371,1

6 044,6

2

Расходы консолидированного бюджета, млрд руб.

20004,8

22825,8

24931,1

27216,0

6 491,8

3

Доходы федерального бюджета, млрд руб.

11366

12853,7

13019,9

14496,8

15082,4

4

Расходы федерального бюджета, млрд руб.

10935,2

12 890

13342,9

14830,6

15513,1

5

Расходы на социальную политику в % от дохода

28,6

29,9

28,7

23,3

20,8

6

Расходы по разделу «Образование», млрд руб., в том числе:

588,2

603,8

672,3

638,3

632,0

6.1

Дошкольное образование

6,0

6,9

57,7

55,8

36,3

6.2

Общее образование

81,1

89,6

67,0

30,2

36,9

6.3

Профессиональное образование

9,5

10,1

9,3

10,0

10,0

6.4

Переподготовка и повышение квалификации

6,1

6,4

6,8

8,1

7,6

6.5

Высшее профессиональное образование

423,6

448,1

495,6

498,2

517,0

6.6

Молодежная политика

5,0

5,4

5,6

7,3

1,5

6.7

Прикладные научные исследования в области образования

12,2

13,6

8,6

15,3

13,1

6.8

Другие расходы в области образования

22,9

23,7

21,6

13,4

9,5

7

Уровень безработицы, в %

6,6

5,7

5,5

5,3

5,9

8

Уровень инфляции, в %

6,1

6,58

6,45

11,36

12,9

Примечание. Составлена автором на основании данных Росстата и Министерства финансов РФ за 2011–2015 гг.

pic_79.wmf

Рис.1. Дефицит/профицит консолидированного бюджета РФ за 2011–2015 гг.

Планируемый объем финансирования Федеральной целевой программы «Развитие образования» в 2014–2020годах составлял 305499,2млнруб., из них средства федерального бюджета – 272115млнруб., а внебюджетных источников – 33384,2млнруб. [3]. Эта программа состоит еще из шести программ, одна из которых «Содействие развитию дошкольного и общего образования». Всвязи со сложившейся ситуацией в стране в 2016году планируется сокращение финансирования данной программы на все 90 %, по сравнению с 2015годом, то есть объем финансирования в 2015году составлял 33,29млрдруб., а в 2016 году – 1,28млрдруб. [4].

Сокращение расходов обусловлено еще завершением софинансирования региональных программ и передачей финансирования по статье «Образование» с федерального на региональный уровень, а практика показывает, что финансовые возможности регионов ограничены. Еще в 2015году из-за нехватки финансовых средств многие регионы России приступили к номинальному сокращению расходов, что в первую очередь проявилось в сокращении рабочих мест. При этом наибольшая доля сокращений приходится на образовательные учреждения среднего звена, где финансирование уменьшилось более чем в два раза. Такое сокращение учителей в первую очередь объясняется искусственным завышением штата, где на каждого педагога в среднем приходится 9учеников, а по нормативу должно быть 15учеников. Всвязи с этим увеличится и уровень безработицы в стране, который и так имеет тенденцию к росту за последний год (рис.2).

pic_80.wmf

Рис.2. Уровень безработицы в РФ за 2011–2015гг.

Также и инфляция оказывает существенное влияние на финансирование сферы образования. Только по позициям «Высшее профессиональное образование» и «Переподготовка, повышение квалификации» наблюдается небольшое увеличение расходов, а с учетом уровня инфляции в стране этот рост или незначителен, или переходит в снижение расходов.

Кроме макроэкономических показателей для анализа уровня образования в стране можно воспользоваться индексами человеческого капитала на душу населения и человеческого развития.

В России рост индекса человеческого капитала на душу населения, показывающий уровень издержек субъектов экономики на образование, охрану здоровья, и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения, приостановился в 1990-егоды. Это было связано в первую очередь с демографическими особенностями периода. После 2000-хго-дов рост индекса ускорился почти на 0,25 % ежегодно.

Также с индексом человеческого развития, который является комплексным сравнительным показателем ожидаемой продолжительности жизни, грамотности и уровня жизни. Он используется для выявления отличий между странами, а также для оценки воздействия экономической политики государства на качество жизни населения. ВРоссии индекс человеческого развития начал снижаться тоже в 90-егоды из-за сокращения ВВП и повышения смертности, в результате чего снизился и уровень образования. В1992году Россия занимала 52место в мире по уровню человеческого развития, в 1999году уже 114место, в 2005 – 62синдексом 0,795, в 2006 – 65 с индексом 0,797, в 2007 году – 67место с индексом 0,802, в 2011 – 66место, 2012 – 55место, 2013 – 53место, 2014 – 50место с индексом 0,798.

Необходимо отметить резкое различие данного индекса по регионам России. Так, наивысший среди регионов индекс человеческого развития может составлять 0,9, что сопоставимо со странами с очень высоким уровнем человеческого развития (например, Норвегия, Австралия, Швейцария, Дания, Германия и др.), в то время как наименьший индекс может составлять 0,1 в другом регионе. Поэтому наша страна попадает в категорию стран с высоким уровнем развития.

Исходя из сложившейся ситуации, для поддержания сферы образования кроме бюджетных средств необходимо привлечение средств из других источников. По-нашему мнению, это должны быть частные вложения.

Г.С.Беккер, экономист, лауреат Нобелевской премии в области экономики, в своей теории обосновал экономическую необходимость осуществления больших капиталовложений, как государственных, так и частных, именно в интеллектуальный капитал. По его мнению, вложения в образование граждан, в медицину и социальные программы, направленные на пополнение кадров, – это как инвестирование в создание новых технологий и может принести немалую прибыль, но только в будущем.

Поддержка социально и стратегически значимых объектов, деятельность которых в настоящий момент коммерчески неэффективна, не представляет интереса и для частного бизнеса. Поэтому необходимо проведение государственной политики по привлечению частного бизнеса для финансирования сферы образования. Ведь отличия в предложении человеческого капитала в других развитых странах существеннее, чем отличия в предложении реального капитала. Страна, богатая капиталом, должна экспортировать не капиталоемкие продукты. Ксожалению, Россия остается главным экспортером сырья на мировой рынок. Зависимость от экспорта природного газа, нефти и других природных ресурсов делает нашу страну зависимой от цен на сырье, что еще и усиливает влияние мировых экономических кризисов. Всовременных условиях именно повышение качества рабочей силы и ее инновационность обеспечит страну конкурентоспособной продукцией, что позволит перейти от сырьевого поставщика к поставщику готовой продукции на мировой рынок. Именно поэтому перед Россией на период до 2020года поставлена задача перехода экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.

В связи с вышеизложенным для решения проблем бюджетного финансирования образования необходимым считаем:

1.Для сокращения резких различий между регионами России по развитию человеческого потенциала необходимо учесть проблемы бюджетного софинансирования, имеющуюся учебно-материальную базу образовательных учреждений особенно в дотационных регионах.

2.Включить получателей средств в процедуру разработки бюджета для учета особенностей функционирования отдельных образовательных учреждений, их материальной базы, территориального расположения.

3.Основными статьями расходов в сфере образования выделить расходы на обеспечение учебного процесса, расходы на приобретение необходимого учебного инвентаря и оборудования, расходы на капитальный ремонт используемых зданий и сооружений.

4.Удержание на определенном уровне объема бюджетного финансирования сферы образования в соответствии с программными документами Правительства РФ, предусматривающими необходимость вложений в данную сферу.

5.Проведение государственной политики по привлечению частных инвестиций для финансирования образовательных учреждений.

6.Формирование единой информационной системы анализа использования бюджетных и внебюджетных средств образовательными учреждениями.

7.Совершенствование законодательной базы, формирование институтов инфраструктуры, сервисных услуг, способствующих развитию человеческого капитала.

8.Освобождение от уплаты налогов бюджетных учреждений, к которым относятся все доходы, в том числе от осуществления соответствующей деятельности, с использованием имеющегося в управлении государственного имущества.

Таким образом, нехватка средств из бюджета для финансирования образования проявляется не только как количественный показатель, но и качественный. Ведь для повышения качества образовательных услуг необходимо не только наличие финансовых ресурсов, но и их рациональное использование. Поэтому кроме решения перечисленных проблем необходимо еще и совершенствование механизма бюджетного финансирования сферы образования.

Решая проблему финансирования образования, мы закладываем основу для роста экономики в целом. Образование должно работать на опережение, создавая новые квалифицированные кадры в разных сферах деятельности, тем более когда наша страна выбрала инновационный путь развития.