Scientific journal
Fundamental research
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

RESOURCE TO INCREASE EFFICIENCY OF ENTERPRISES IN AN UNSTABLE ECONOMY

Zhipetskiy A.B. 1
1 Volgograd State Technical University
Потенциал ресурсосбережения любой страны можно разделить на две составляющие: меры в промышленности и меры в коммунальной сфере. При этом мировой опыт реализации программ ресурсосбережения и исследования ученых в этой сфере доказывают, что жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) имеет самый высокий потенциал ресурсосбережения и наименьшую стоимость соответствующих программ. В статье исследовано современное состояние ресурсосбережения и проблемные аспекты обеспечения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства РФ. Проблемы в сфере функционирования и развития предприятий ЖКХ в условиях перехода к рыночной экономике исследованы во многих работах, в частности М.С. Владимировой, И.Ф. Карповой, М.А. Оруджевой, В.М. Патудина, Д.А. Семеновой, А.В. Стукалова, А.Г. Фаррахова, В.А. Филатова, О.В. Максимчук, Т.А. Першиной и других. Без сомнения, труды упомянутых ученых имеют достаточно большую теоретическую и практическую ценность. Живой научный интерес исследователей, а также многовариантность взглядов относительно направлений реформирования предприятий ЖКХ, особенностей ценообразования на продукцию (услуги) предприятий отрасли с целью реализации задач обеспечения повышения энергетической эффективности подтверждает актуальность, значимость и серьезность исследуемой проблемы. Целью авторского поиска является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по использованию ресурсосбережения для повышения эффективности деятельности предприятий ЖКХ в условиях нестабильной экономики. В статье предложены основные пути реализации потенциала ресурсосбережения в ЖКХ городов, сгруппированные по блокам. Эти меры позволят повысить эффективность деятельности предприятий ЖКХ в условиях нестабильной экономики.
Resource-saving potential of any country can be divided into two components: measures in industry and measures in the public sector. With the experience of implementation of programs of resource conservation, and research scientists in this field prove that housing and communal services (hereinafter – HCS) has the highest resource-saving potential and minimal cost of the respective programs. The article investigates the current state of the resource conservation and problematic aspects of energy efficiency in housing and communal services of the Russian Federation. Problems in the sphere of functioning and development of the enterprises of housing and communal services in conditions of transition to market economy is investigated in many works, in particular M.S. Vladimirova, I.F. Karpova, M.A. Orujova V.M. Paludina, D.A. Semenova, V.A. Stukalov, A.G. Farrakhov, V.A. Filatova, O.V. Maksimchuk, T.A. Pershina and others. Without a doubt, the works of the scientists mentioned have considerable theoretical and practical value. Living the scientific interest of researchers, as well as the multiplicity of views on the directions of reforming of the enterprises of housing and communal services, pricing of products (services) of enterprises in the industry to implement tasks of ensuring energy efficiency confirms the relevance, significance and seriousness of the problem under study. The purpose of the author’s research is the development of theoretical provisions and practical recommendations on the use of resource to improve the efficiency of utilities in an unstable economy. In the article the basic ways of realization of resource-saving potential in the housing cities are grouped into blocks. These measures will improve the efficiency of the municipal utilities in an unstable economy.
housing and communal services
resource saving
energy efficiency
energy conservation
the company
tariffs
costs
1. Vladimirova M.S. Innovacionnye tendencii v ZhKH i ih vlijanie na organizacionno–jekonomicheskij mehanizm upravlenija razvitiem // JER. 2013. no. 2. рр. 23–30.
2. Karpova I.F. Analiz reformirovanija sistemy ZhKH na osnove processov jenergosberezhenija i jenergojeffektivnosti otraslej ZhKH / I.F. Karpova // V sbornike: Ot nauchnyh idej k strategii biznes-razvitija sbornik nauchnyh trudov i rezultatov sovmestnyh nauchno-issledovatelskih proektov. 2015. рр. 211–226.
3. Orudzheva M.A. Vnedrenie programmy ZhKH po povysheniju jeffektivnosti upravlenija resursami ZhKH i modernizacii osnovnyh fondov / M.A. Orudzheva // Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. рр. 71–74.
4. Patudin V.M. Informacionnye tehnologii v investicionnom menedzhmente ZhKH municipalnyh obrazovanij / V.M. Patudin, S.A. Sokolov // Vestnik altajskoj nauki. 2013. no. 2–1. рр. 94–97.
5. Semenova D.A. Finansovoe sostojanie predprijatij ZhKH v regione / D.A. Semenova // Vysshaja shkola. 2016. no. 1. рр. 12–13.
6. Stukalov A.V. K voprosu ob otnesenii predprijatij ZhKH k estestvennym monopolijam / A.V. Stukalov // Konkurentnoe pravo. 2013. no. 3. рр. 10–12.
7. Farrahov A.G. Osobennosti resursosberezhenija v stroitelstve i zhilishhno-kommunalnom hozjajstve / A.G. Farrahov // Nacionalnye interesy: prioritety i bezopasnost. 2015. no. 11 (296). рр. 53–60.
8. Filatov V.A. Organizacionno-jekonomicheskie preobrazovanija v sisteme ZhKH / V.A. Filatov // Sovremennaja jekonomika: problemy i reshenija. 2013. no. 3 (39). рр. 19–28.

На сегодняшний день экономическая и финансовая ситуация во всех регионах РФ характеризуется возрастающими потребностями в развитии коммунального хозяйства и других отраслей городской инфраструктуры, что связано с нестабильностью экономики и трансформационными процессами, которые происходят в государстве. Однако удовлетворению этих потребностей мешает ряд факторов, главные из которых – отраслевой дисбаланс, сокращение государственного финансирования предприятий коммунального хозяйства и несовершенная система управления на региональном и местном уровнях [1].

Одним из базовых элементов формирования стратегии развития предприятий является создание действенного организационно-экономического механизма, ориентированного на инновационный путь развития и способного обеспечить эффективность работы и положительные конечные результаты. Универсальных алгоритмов для создания таких механизмов не существует, однако возможна разработка общих принципов, инструментов и стратегий реформирования предприятий на базе соединения технологических и организационных инноваций [2, с. 159]. Все это обусловливает остроту и актуальность проблематики развития предприятий ЖКХ в рыночных условиях хозяйствования, важность безотлагательного решения связанных с этим экономических и социальных вопросов.

Меры, принятые для реформирования ЖКХ в течение последних двадцати лет, имели некоторые положительные результаты. Однако доминирующей тенденцией последних двух лет здесь стал резкий рост тарифов и оплаты населением услуг ЖКХ при неизменно низком качестве предоставления услуг. Очевидно, что от ресурсосбережения в определяющей степени зависят развитие и жизнеспособность экономики.

Целью ресурсосбережения предприятий жилищно-коммунального обслуживания является обеспечение нормальной и безопасной эксплуатации жилищного фонда с предоставлением коммунальных услуг на весь период его жизненного цикла, а также в условиях рынка – повышение доходности его функционирования с нормативными параметрами качества и надежности. Все без исключения результаты практической деятельности в сфере ЖКХ позволяют однозначно утверждать, что основной потенциал эффективности заложен в процессах создания рациональной структуры ресурсосбережения.

К сожалению, кризисное состояние инфраструктуры, рост тарифов на коммунальные услуги, отсутствие конкурентной среды в сфере коммунального хозяйства, несовершенство механизма формирования цен и тарифов на продукцию и услуги коммунальных предприятий и др., недофинансирование эксплуатационной деятельности предприятий коммунального хозяйства не только не дает возможности внедрять новейшие ресурсосберегающие технологии и оборудование, но и вообще обеспечивать функционирование предприятий на существующем уровне [4, с. 96].

Можно сказать, что повышение ресурсосбережения городских предприятий ЖКХ – вызов современности, поскольку ресурсосбережение – это инструмент, который позволит в средне- и долгосрочной перспективе одновременно достичь соблюдения и оптимизации интересов:

  • Государства, органов государственной власти и управления, связанных с повышением энергетической безопасности.
  • Органов местного самоуправления, связанных с отсутствием социальной напряженности благодаря бесперебойному и качественному обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами.
  • Субъектов хозяйствования в ЖКХ, связанных с преодолением технологической отсталости коммунального хозяйства, которая обусловливает неэффективное чрезмерное использование ценных ресурсов, отсутствием сбоев в работе предприятий сферы жизнеобеспечения, уменьшением затрат и, соответственно, себестоимости предоставления услуг, сокращением потерь тепла в сетях и утечки воды благодаря внедрению энергоэффективных технологий и модернизации коммунальной инфраструктуры, в совокупности позволит достичь рентабельности коммунальных услуг, повысить конкурентоспособность и эффективность деятельности предприятий, будет способствовать притоку инвестиций в ЖКХ [7, с. 56].
  • Потребителей услуг (населения, предприятий, бюджетных организаций), связанных со стабильным и бесперебойным обеспечением всех групп потребителей услугами предприятий ЖКХ, улучшением их качества и исключением из структуры тарифа на услуги непроизводительных потерь и расходов энергоресурсов и тому подобное.

Как показывает анализ научных источников [5, с. 12], а также оценка практического опыта внедрения ресурсосбережения в коммунальной сфере отдельных городов, наиболее острыми проблемами, которые приводят к высокой затратности и препятствуют успешной реализации мероприятий по обеспечению энергетической эффективности в ЖКХ, сейчас есть:

  • Высокий процент морального и технического износа коммунальной инфраструктуры и в целом основных энергетических фондов и строительных конструкций, использование устаревших технологий; неудовлетворительное техническое состояние внешних сетей и объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения.
  • Исчерпаны допустимые сроки эксплуатации энергогенерирующего оборудования (во многих городах превышает 20 лет) и требует существенной модернизации, большинство котельных работают с низким коэффициентом полезного действия (менее 80 %) [2, с. 219]; на котлах установлены устаревшие зажигательные устройства и автоматика, это не дает возможности экономить энергоресурсы, что приводит к значительному (от 10 % до 50 % в зависимости от города) перерасходу газа по сравнению с современными котлами, а также к дополнительному загрязнению атмосферы.
  • Неудовлетворительный уровень теплоизоляции зданий жилищного фонда и бюджетных учреждений (возраст значительного количества жилых домов, которые были построены без учета перспектив энергосбережения, достиг 40–50 лет).
  • Неполное выполнение предприятиями ЖКХ городов запланированных мероприятий программ экономического и социального развития, а также мероприятий по финансовому оздоровлению, энергосберегающих, инвестиционных, инновационных проектов. В связи со значительными объемами дебиторской задолженности отсутствуют средства на модернизацию и обновление фондов, осуществление текущих и капитальных ремонтов основного оборудования, что, в свою очередь, обусловливает значительные потери тепла, утечку воды в сетях при транспортировке, увеличение технологических затрат питьевой воды и в конечном итоге приводит к увеличению себестоимости оказанных услуг.
  • Инновационные разработки в сфере жизнеобеспечения, в т.ч. по обеспечению энергосбережения и повышению энергоэффективности, не имеют массового внедрения и достаточного финансирования.
  • Несовершенство системы государственного регулирования естественных монополий, отсутствие действенных рычагов влияния государства на субъекты рынка жилищно-коммунальных услуг.
  • Отсутствие до сих пор эффективного собственника жилья и дефицит финансовых средств и вследствие этого – замедленная динамика реализации мероприятий по термомодернизации и повышению энергоэффективности зданий.
  • Несовершенство действующей законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в ЖКХ, в частности в части обслуживания, содержания и управления жилищным фондом, регулирование особенностей прав собственности в многоквартирном жилом доме, в том числе отсутствие прозрачных и качественных механизмов инвестирования в многоквартирные дома, неопределенность роли государства в этом процессе (в частности, несовершенство действующих механизмов государственной помощи, частичной компенсации затрат жителей на повышение энергоэффективности жилья).

В условиях нестабильной экономики, снижения влияния политической целесообразности и роста значимости экономических показателей в процессах государственного управления, переход от централизованного управления денежными средствами предприятий коммунального хозяйства к децентрализации существенно изменят их механизмы управления. Переход от плановой к рыночной системе хозяйствования требует от данных предприятий существенного изменения их внутренней системы управления с использованием адаптационных подходов и механизмов на стратегическом уровне. Адаптация предполагает использование методов диагностики системы управления, особенностей построения и состояния внешней среды предприятия, выработки новых подходов и механизмов управления, основанных на использовании современных концепций менеджмента [3, с 257].

Для решения проблемы реализации потенциала ресурсосбережения в ЖКХ городов необходимо реализовать комплекс мер, таких как:

I. Экономико-правовые меры, включая:

1.1. Дальнейшее совершенствование системы тарифного регулирования энергетических рынков с соблюдением требований директив, которыми регламентируются общие правила внутреннего рынка электроэнергии и газа, и соответствующую оптимизацию тарифной политики предприятий, предоставляющих услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения.

При этом следует учитывать тот факт, что в процессе применения любой из перечисленных моделей ценообразования как конечная цена энергетических ресурсов, так и, соответственно, тарифы на жилищно-коммунальные услуги будут иметь в динамике устойчивую тенденцию политически непопулярного увеличения для всех категорий потребителей, которое обусловлено, с одной стороны, вполне объективным фактором мировой тенденции ежегодного роста стоимости топливно-энергетических ресурсов, а с другой – тем, что в России на протяжении многих лет подряд действовали регуляторно заниженные тарифы инфраструктурной сети и на услуги, предоставляемые предприятиями сферы жизнеобеспечения. Таким образом, внедрение механизмов тарифообразования с прозрачной структурой составляющих элементов, переход на принцип покрытия экономически обоснованных затрат и применения дифференцированной тарифной шкалы, а также постепенное избежание явного и скрытого перекрестного субсидирования в отрасли, до сих пор существующего, позволит достичь конечной цели реформирования энергетической отрасли и ЖКХ [3, с. 73].

1.2. Введение коммерческого учета тепловой энергии, воды и водоотведения в сфере коммунальных услуг для всех категорий потребителей обеспечит рациональное использование и сохранение этих ресурсов, позволит ликвидировать их нерациональные потери и таким образом будет способствовать уменьшению негативного влияния на экономику.

1.3. Реализацию механизмов государственно-частного партнерства в инфраструктурном обеспечении ЖКХ городов. Поскольку большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески выгодны, инвестиционно привлекательным как для иностранных, так и для отечественных инвесторов, очень необходимым в условиях, которые сложились в коммунальном секторе экономики, является создание основы для притока частных инвестиций в ЖКХ [6, с. 11]. В связи с этим необходима разработка механизмов государственной поддержки и привлечения заемных средств на восстановление, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий и материалов, внедрения современных строительных стандартов по энергосбережению и обеспечения контроля за соблюдением их требований. Проблема стимулирования притока инвестиций в обновление и модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры требует усовершенствования нормативно-правовой плоскости и организационно-управленческого обеспечения для реализации механизмов государственно-частного партнерства в ЖКХ.

Кроме того, поскольку реализация механизмов государственно-частного партнерства в сфере жизнеобеспечения – достаточно специфический вопрос, в частности в части границ допущения развития соответствующих процессов и их влияния на энергетическую и в целом национальную безопасность государства, в литературе не утихают споры об отношении ученых и специалистов-практиков, представителей власти и бизнес-структур по использованию государственно-частного партнерства в инфраструктурном обеспечении коммунального хозяйства (мысли колеблются от одобрения принципов такого сотрудничества к резко негативному отношению) [4–7]. В связи с этим Кабинету министров целесообразно разработать систему государственного долгосрочного финансового планирования в системе государственно-частного партнерства в ЖКХ; разработать и внедрить мониторинг эффективности реализации соответствующих проектов.

II. Организационно-технологические мероприятия, включая:

2.1. Уменьшение имеющихся потерь в системе тепло-, водоснабжения. Это направление обусловливает необходимость внедрения энергоэффективной реконструкции жилищного фонда, энергосберегающих технологий при ремонте внутридомовых систем тепло-, водоснабжения.

2.2. Уменьшение имеющихся потерь тепла, утечек воды, минимизация / ликвидация утечек теплоносителя. Повышение надежности и качества теплоснабжения требует проведения работ по замене физически и морально устаревшего генерирующего оборудования, оптимизации их работы, прокладке новых современных типов трубопроводов, использование нового оборудования и энергоэффективных технологий, в т. ч. применения высокоэффективных теплообменников, теплонасосных и когенерационных установок. Необходима полная реконструкция сетей и сооружений с изменением схем водоснабжения, заменой диаметров и протяженности сетей, изменением мощностей, которые во многих городах фактически использует только на 50 %.

2.3. Продолжение внедрения энергосберегающих мероприятий, которые позволяют экономить энергоресурсы.

Выводы

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

1. Ресурсосбережение экономики в целом и предприятий ЖКХ в частности должно стать одним из приоритетов государственной политики на средне- и долгосрочную перспективу, поскольку будет способствовать соблюдению и оптимизации интересов органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования в ЖКХ, потребителей услуг, территориальной общины.

2. Мероприятия по повышению ресурсосбережения в ЖКХ состоят из экономико-правовых рычагов и организационных и технологических мероприятий.