Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ

Аксенова Т.Н. 1
1 ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»
Проблема бедности является задачей, требующей приоритетного разрешения как в условиях развитых, так и развивающихся национальных систем. Поиск и внедрение наиболее актуальных подходов нацелен на оптимизацию участия государства и общества в поиске и реализации оптимального решения. В настоящее время нашим государством сформирована стратегическая нацеленность на реализацию важнейших социально-экономических проектов. Обобщены возможности стратегического управления как эффективного инструмента воздействия на проблему бедности с точки зрения формирования подходов, применение которых способно создать позитивный вектор качественных и количественных изменений социально-экономической ситуации. Бедность рассмотрена в качестве объекта стратегического управления, это создает определенную специфику и позволяет выделить два направления синтеза и взаимопроникновения стратегических подходов в решении проблем бедности.
проблема бедности
стратегическое управление
потенциал бедности
стратегия
1. Аксенова Т.Н. Адаптация методологии разработки и оценки региональных целевых программ как элемента социально-экономической политики // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 5. – С. 432.
2. Аксенова Т.Н., Болдырева С.Б. Аналитический обзор региональных целевых программ как финансового инструмента решения проблем бедности // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2013. – № 4 (25). – С. 235–240.
3. Аксенова Т.Н., Болдырева С.Б. Инновационные основы устойчивого развития экономики // Экономический журнал. – 2012. – Т. 26. – № 2. – С. 75–83.
4. Аксенова Т.Н. Социально-экономическое развитие региона. – Элиста: ЗАОр НПП «Джангар», 2014 – 96 с.
5. Аксенова Т.Н. Человеческий фактор модернизационного развития экономики региона Экономика региона: тенденции развития. – Воронеж: Международная культурно-информационная ассоциация «Наука: информ», 2011. – С. 7–20.
6. Белкина Е.Н. Стратегическое управление агропромышленным комплексом и его отраслями в условиях модернизации // Российская экономическая модель: содержание и структура: коллективная монография / под общ. ред. д.э.н., профессора В.И. Гайдука, д.э.н., профессора А.В. Бузгалина. – Краснодар: Просвещение – Юг, 2012. – С. 315–321.
7. Дарбакова Н.Е. Земельные и эколого-экономические компоненты в планах устойчивого развития сельских территорий в России и за рубежом // Вестник Калмыцкого государственного университета. – 2013. – № 3(19). – С. 30–35.
8. Залкинд Л.О. Формирование региональных институтов развития в рамках реализации стратегического подхода к управлению регионом // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2010. – Т. 2. – № 26. – С. 20–25.
9. Иджилова Д.В. Кластерная политика и региональные приоритеты // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2013. – № 9 (57). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/2387-2013-10-01-08-04-43 (дата обращения 28.08.14)
10. Магданов П.В., Падей В.Ю. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона // Экономическая политика и управление экономическим развитием. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ars-administrandi.com/article/Magdanov_Padei_2011_3.pdf (дата обращения 02.09.14).
11. Тарасенко Н.В., Криулина Е.Н., Пономаренко В.Ф. К вопросу практического применения методики комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития сельских территорий Ставропольского края // Вопросы статистики. – 2002. – № 6. – С. 68–71.
12. Худеева В.В. Управление развитием региона: проблемы и задачи стратегического планирования // Вестник ТГУ. – 2008. – № 2. – С. 147.

В России проблема планирования и особенно стратегического планирования социально-экономического развития является актуальной, поскольку каждый регион имеет отличительные характеристики, обусловленные географическими, социально-экономическими, геополитическими, этническими и природными факторами. Поэтому научный и практический интерес к этой теме не случаен: российские ученые активно прорабатывают теоретико-методологические основы стратегического планирования социально-экономического развития регионов [5].

Ряд российских регионов разработал перспективные программы социально-экономического развития, а на государственном уровне утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Сегодня необходимость применения методов стратегического планирования при управлении не вызывает сомнений, однако их результативность зависит от множества факторов, и в том числе такой важной реальности, как проблема бедности [9].

В настоящее время бедность населения – это мировая проблема, которая носит стратегический характер, и неважно, насколько успешна экономика той или иной страны, бедность как социальное и экономическое явление присуща всем национальным системам. Бедность разрушает социальные, нравственные, экономические и политические устои общества. [4] По оценкам Всемирного банка, 40–48 % населения мира – бедные, а 16-19 % – сверхбедные. Можно констатировать, что бедность – это аспект, ставший предметом государственного и надгосударственного стратегического управления, целью которого является устойчивое социально-экономическое развитие субъекта (региона мира, страны, территории).

Учитывая динамику современной социально-экономической ситуации, можно предположить, что актуальность и эффективность решения проблем бедности как целенаправленного воздействия требует более адаптивных подходов, которые демонстрирует и реализует стратегическое управление [4].

Рассматривая проблему бедности в качестве объекта стратегического государственного воздействия, следует говорить о стратегическом целевом воздействии на социально-экономическую ситуацию посредством разработки и реализации долгосрочной программы (концепции, стратегии), содержащей обоснованные мероприятия, способные обеспечить устойчивые позитивные тенденции количественных и качественных результатов [1].

Глобальные долгосрочные цели, поставленные Президентом России В.В. Путиным: повышение жизненного уровня, удвоение ВВП, достижение национальной конкурентоспособности – достижимы только при наличии целенаправленной социально-экономической политики государства [12]. В достижении этой цели стратегическому государственному воздействию на проблему бедности, с нашей точки зрения, должна быть отведена доминирующая роль. Совершенно очевидно, что поставленные цели носят стратегический национальный характер [6].

Практика показывает, что как замкнутость, так и открытость национальных и региональных систем сопровождается рядом негативных явлений: нарушением экономических связей; снижением инвестиционной активности, спадом производства, продовольственной зависимостью и, как следствие, снижением жизненного уровня населения [7]. Все это требует активизации исследовательской и практической деятельности по отработке механизмов стратегического регулирования проблем бедности на уровне государственной политики федерального и регионального уровней [1].

В свою очередь, проблема бедности как объект стратегического управления демонстрирует определенную специфику:

– объективные предпосылки усугубления бедности в зависимости от ухудшения экономической ситуации требуют формирования и развития адекватных комплексных социально-экономических стратегических программ, базирующихся на совокупности механизмов встроенных стабилизаторов и специальных мер в рамках дискреционной и недискреционной государственной политики;

– зачастую потребности формирования нового экономического пространства страны (например, ненасильственного присоединения новых территорий) возводят проблему экономической бедности как части политики регионального развития в ранг приоритетной, что должно быть определено целями социально-экономического и политического укрепления государственных позиций.

В связи с вышесказанным можно выделить два направления синтеза и взаимопроникновения стратегических подходов в решении проблем бедности:

– мониторинговое стратегическое управление, логично развивающее стратегическое планирование и состоящее из двух взаимодополняющих подсистем: во-первых, подсистемы стратегического анализа и планирования стратегии преодоления бедности и, во-вторых, подсистемы реализации этой стратегии;

– ситуационное стратегическое управление проблемами бедности, направленное на решение стратегических задач, неожиданно возникающих вследствие динамики внутренней и внешней социально-экономической среды (в этом отношении наиболее актуальны дискреционные и недискреционные аспекты).

Развитие регионов является важной частью развития страны в целом. Стратегическое управление проблемами бедности – важнейшая задача, которая должна решаться в активной динамике, как на федеральном, так и на региональном уровне. В этом смысле формирование региональных институтов развития является задачей обоих уровней стратегического решения проблем бедности [8], которые должны параллельно заниматься уточнением стратегии и решением возникших стратегических и текущих задач.

Данный аспект фокусирует важность синтеза разработки и реализации стратегии преодоления бедности и программно-целевых подходов, которые сегодня представлены федеральными и региональными целевыми программами [1].

Целью стратегического воздействия на проблемы бедности должно стать, прежде всего, качественное изменение социально-экономической и политической среды посредством создания современной инфраструктуры жизнеобеспечения населения; привлечения внутренних и внешних инвестиций; создания условий для развития малого бизнеса; сохранения имеющихся производственных мощностей; повышения эффективности регионального управления (открытость местной власти; развитие партнерства между государством и частным сектором, интерактивное восприятие обществен ного мнения) [9].

Для повышения эффективности реализации дискреционных и недискреционных мер государственного стратегического управления проблемой бедности можно рассматривать такое понятие как потенциал бедности.

Потенциал бедности – это результат мониторинговых исследований экономической ситуации, который отражает максимально возможное проявление социальной и экономической бедности на данной территории.

При этом в потенциал бедности (У) необходимо включить следующий комплекс показателей:

– динамика численности населения как результат анализа демографических процессов (естественного прироста (убыли), миграционного баланса/дисбаланса) – х1;

– валовой внутренний (и/или валовой региональный продукт) – х2;

– доля малого предпринимательства в валовом внутреннем (и/или валовом региональном) продукте – х3;

– доля налоговых изъятий из выручки (прибыли) малых предприятий – х4;

– уровень занятости и безработицы – х5;

– личные располагаемые доходы населения – х6;

– величина прожиточного минимума – х7;

– структура совокупных расходов населения – х8;

– дифференциация доходов населения – х9;

– доля налоговых изъятий из доходов наименее и наиболее обеспеченных слоев населения – х10.

Формирование данного комплексного показателя «потенциал бедности» должно носить как аналитический, так и прогнозный характер, воплощая в себе индикативные подходы к определению направлений государственной политики в решении проблем бедности. Потенциал бедности как инструмент государственного стратегического управления социально-экономическим развитием позволит реализовать такие основные характеристики стратегического управления регионом, как гибкое реагирование на импульсы внешнего окружения [3]; реализацию своевременных изменений в организационно-экономической системе региона через «встроенные стабилизаторы» или ситуационные мероприятия; опора на человеческий потенциал; создание и анализ системы критериальных показателей, определяющих региональное развитие и конкурентоспособность региональной экономики.

Концептуальные положения стратегических программ воплощаются в утвержденных стратегических программах долгосрочного характера на основе детализации миссии в долгосрочных целях, а в дальнейшем реализуется и в региональных целевых программах. Таким образом, миссия становится основой процессом стратегического управления регионом, а значит и решением социально-экономических задач, порожденных бедностью [12].

Рассуждая о стратегических целях в управлении социально-экономической системой, считаем, что мотивом государственного менеджмента должно стать достижение устойчивого развития. Очевидно, что такой мотив должен быть воплощен в миссии государства – повышение благосостояния населения.

Миссия государственных организаций обосновывает их право на существование и использование государственных ресурсов. Именно с этих позиций можно определить важную роль стратегического управления в решении проблем бедности как современного инструмента управления развитием, направленного на реализацию принципов социально-экономической справедливости [2].

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках проекта № 12-06-33048 «Экономическая природа бедности и финансовый механизм социальной защиты населения».

Рецензенты:

Белкина Е.Н., д.э.н., профессор кафедры экономики предприятия и бизнес-технологий в АПК, ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», г. Ставрополь;

Тарасенко Н.В., д.э.н., профессор государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», г. Ставрополь.

Работа поступила в редакцию 18.11.2014.


Библиографическая ссылка

Аксенова Т.Н. РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 11-10. – С. 2205-2208;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=35920 (дата обращения: 12.11.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074