Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ В РАЗРЕЗЕ ОКЕАНИЧЕСКОЕ, ПРИБРЕЖНОЕ РЫБОЛОВСТВО, МАРИКУЛЬТУРА

Ивченко О.С. 1 Салтыков М.А. 1
1 Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет
В статье приводится обзор основных инструментов государственной финансовой поддержки предприятий рыбохозяйственного комплекса Приморского края, определенных в региональной Государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013–2020 годы». Анализ проводится в разрезе мер государственной поддержки прибрежного рыболовства, марикультуры. Проанализировано состояние рыбной отрасли Приморского края для повышения конкурентоспособности территории и возможности разработки направлений по совершенствованию управления развитием отрасли. В ходе исследования предлагаются практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рыбного хозяйства Приморского края, которые могут быть использованы в программно-целевом управлении развитием рыбохозяйственного комплекса региона, целью которой является обеспечение населения Приморского края и других субъектов Российской Федерации безопасной пищевой рыбной продукцией из водных биоресурсов.
государственное регулирование
рыболовство
марикультура
водные биологические ресурсы
рыбохозяйственный комплекс
рыбохозяйственный кластер
программа развития рыбного хозяйства
марикультура
прибрежное рыболовство
океаническое рыболовство
1. Инвестиционный портал Приморского края. URL: https://invest.primorsky.ru/ (дата обращения: 06.06.2017).
2. Салтыков М.А. Тенденции и проблемы рыбохозяйственного комплекса Приморского края за 2007–2014 годы: поиск новых финансовых механизмов развития // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2015. – № 4(73). – С. 82.
3. Официальная статистика // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. URL: http://primstat.gks.ru (дата обращения: 06.06.2017).
4. Социально-экономические показатели: Статистический ежегодник / Баукова Н.Г., Мазелис Л.С, Карпова М.И., Кривобород Л.Н., Тупикина Е.Н, Филонова Е.А., Храмкова В.А.; под ред. Шаповалова В.Ф. Владивосток: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, 2016.
5. Итоги работы // Администрация Приморского края. URL: http://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/fishery/results.php (дата обращения: 05.08.2017).
6. Регионы России. Социально-экономические показатели – 2016 г. // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_14p/Main.htm (дата обращения: 05.08.2017).
7. Экспорт рыбы и морепродуктов составил более 430 миллионов долларов в Приморье // офиц. сайт Администрации Приморского края. URL: http://www.primorsky.ru/news/131170/ (дата обращения: 18.08.2017).
8. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» от 15 апреля 2014 г. № 314 // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. – 2014 г. с изм. и допол. в ред. от 31.03.2017 г.
9. Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов. Сведения об использовании департаментом выделяемых бюджетных средств // Администрация Приморского края. URL: http://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/fishery/svedeniya-ob-ispolzovanii-departamentom-vydelyaemykh-byudzhetnykh-sredstv/ (дата обращения: 28.08.2017).
10. Закон Приморского края «Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025» от 2 октября 2008 г. № 324-КЗ // сборник «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края». – 2008 г. с изм. и допол. в ред. от 02.02.2016 г.
11. Постановление Администрации Приморского края «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 389-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013–2020 годы» от 26 апреля 2017 г № 142-па // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. – 2017 г.
12. «Дальморепродукт» готов накормить россиян «Доступной рыбой». Подробнее: http://primamedia.ru/news/496454/ // сетевое издание «Информационное агентство PrimaMedia» URL: http://primamedia.ru/news/496454/ (дата обращения: 23.07.2017).
13. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» от 15 апреля 2014 г. № 314 // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. – 2014 г. с изм. и допол. в ред. от 31.03.2017 г.
14. Рыбохозяйственный комплекс Приморского края // Федеральная служба государственной статистики URL: http://www.tulastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tulastat/resources/1b1916004876ef23a7d9f7f7eaa5adf2/Граждан.pdf (дата обращения: 05.09.2017).
15. Департамент рыбного хозяйства Приморского края. Итоги работы // Администрация Приморского края URL: http://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/fishery/results.php (дата обращения: 01.06.2017).

Актуальность совершенствования государственного регулирования рыбного хозяйства Приморского края обусловлена необходимостью обеспечения роста и внутреннего производства исходя из приоритетов государственной политики, направленных на обеспечение населения Приморского края и других субъектов Российской Федерации безопасной пищевой рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов.

В последнее время на территории Приморского края реализуются мероприятия, направленные на обеспечение стабильности работы предприятий рыбохозяйственного комплекса – программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013–2017 годы», разработана Концепция рыбопромышленного кластера и развития аукционной торговли в Приморском крае, Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025, созданы инвестиционные механизмы, такие как «Инвестиционное агентство Приморского края», территории опережающего развития, Свободный порт Владивосток, Фонд развития Дальнего Востока и иные структуры, обеспечивающие целевую государственную поддержку инфраструктурных проектов, целью которых является в том числе привлечение новых стратегических партнеров, взаимовыгодное сотрудничество с которыми позволит полностью раскрыть потенциал Приморского края и Дальнего Востока в целом. Фонд развития Дальнего Востока уже позволил запустить в Приморском крае 500 новых различных инвестиционных проектов с объемом привлеченных средств в размере 1,379 триллиона рублей. Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, которое на регулярной основе продвигает новые возможности для инвесторов, находит их, привлекает на Дальний Восток и в портфеле, которого проектов на сумму более одного триллиона рублей, одним из приоритетных отраслей выделяет рыбную промышленность [1].

Тем не менее анализ финансово-экономических показателей отражает определенные негативные тенденции в функционировании предприятий рыбохозяйственного комплекса [2]. Если обратиться к статистическим или отчетным данным органов власти, то состояние рыбной отрасли Приморского края сложно проанализировать в связи с разночтением данных.

Согласно официальным статистическим данным производство продукции рыболовства в Приморском крае в 2015 г., а именно живой, свежей или охлажденной рыбы, снизилось на 38 % по сравнению с 2014 г., а уже в 2016 г. превысило уровень 2012 г. на 5,6 % [3]. Практически не наблюдается динамики в производстве немороженных ракообразных, устриц, водных беспозвоночных и прочих водных биоресурсов, (данные представленны на риcунке).

Если обратиться к статистическому показателю «Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные», то этот показатель остается относительно неизменным на протяжении последнего времени. Так, в 2012 г. выпускалось 669,4 тысяч тонн продукции, в 2013 – 667,7, в 2014 – 642,9, а в 2015 – 637,7 [4], показатель варьируется в сторону снижения от 1 до 3 %.

Показатели количества предприятий в рыбной отрасли в разных официальных источниках имеют значительные разночтения, представленные для наглядности в табл. 1. Так, например, департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края в своих отчетах в 2015 г. показывает 489 предприятий [5], Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю показывает 512 [4], а Федеральная служба государственной статистики (Росстат) – разделяет предприятия на виды экономической деятельности: «рыболовство» – 10226 предприятий и «рыбоводство» – 429 предприятий [6]. В любом случае источники Приморского края показывают динамику снижения количества предприятий в регионе, а федеральный орган статистики, напротив, показывает положительную динамику. Что усложняет проведение анализа состояния отрасли, табл. 1.

Также разнятся отчетные данные департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края [5] и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю [4] по индексу производства по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов и промышленного производства к предыдущим периодам, согласно которым достаточно сложно определить положительную или отрицательную динамику отрасли, что можно увидеть в табл. 2.

Учитывая, что с введением эмбарго в 2014 г. поставки на экспорт в Приморском крае не сократились ни в объемах, ни в их стоимостном эквиваленте в долларах США, и в 2016 г. они практически равны 2013 г. За первое полугодие 2017 г. экспорт вырос на 11,5 % к уровню прошлого года и составил 431,8 миллионов долларов США. Рост произошел за счет увеличения поставок мороженой рыбы на 15,3 % [7].

ivch1.wmf

Рис. 1. Динамика производства продукции рыболовства в Приморском крае

Таблица 1

Количество предприятий Приморского края по видам экономической деятельности «рыболовство» и «рыбоводство»

Количество предприятий (ед.) по данным:

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края

550

531

512

489

520,51

Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю

нет данных

нет данных

531

512

485

Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по видам экономической деятельности:

рыболовство

11641

11675

10074

10226

109041

рыбоводство

378

444

448

429

4251

Примечание. 1 экспертная оценка.

Таблица 2

Динамика индексов производства по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов и промышленного производства на территории Приморского края

Наименование показателя

ед. изм.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Индекс производства по виду деятельности «Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов» к предыдущему году по данным:

Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края

%

101,2

98,3

99,7

101,8

104,9

Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю

%

101,7

103,4

96,9

97,8

106,8

Индекс производства по виду деятельности «Рыболовство» к предыдущему году по данным:

Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края

%

112,5

96,4

88,0

105,1

111,7

Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю

%

120,9

97,9

86,0

99,7

116,2

 

Таблица 3

Статистика показателей предприятий рыбопромышленного комплекса Приморского края

Наименование показателя

ед. изм.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Поставки на экспорт

тыс. тонн

452,1

568,4

549,5

529,6

568,3

Доля экспорта в общем выпуске продукции

%

60,7

76,5

80,5

77,50

73,20

Экспорт в стоимостном выражении

млн $

712,0

926,2

967,9

885,2

938,7

Оборот организаций по рыболовству и рыбоводству

млн руб.

22 392,0

25 762,0

27 538,0

47 797,0

30 8731

Уплачено в краевой консолидированный бюджет по статье «налог на прибыль»

млн руб.

521,1

508,7

321,9

897,8

1 543,7

Примечание. 1 экспертная оценка.

За период с 2012 по 2016 г. наблюдается значительное увеличение оборота организаций по виду деятельности «Рыболовство, рыбоводство» (более 113 %), а именно с 22 392 млн рублей в 2012 г. до 47 797 млн рублей в 2015 г. [4], а также трехкратное увеличение налоговых отчислений в краевой консолидированный бюджет с этих организаций [5]. Однако такие резкие колебания показателей напрямую связаны с резким увеличением курса доллара в конце 2014 и 2015 гг., так как расчеты за экспортные поставки рыбопромышленной продукции производятся в долларах США. В табл. 3 представлены статистические и отчетные показатели предприятий рыбопромышленного комплекса Приморского края.

На территории Приморского края реализуется Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013–2020 годы» (далее – Государственная программа), целью которой является обеспечение населения безопасной рыбной продукцией и достижение стабильности рыбопромышленного производства.

Государственная программа включает подпрограмму «Стимулирование обновления и модернизации основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае» (далее – Подпрограмма). Государственная программа состоит из основных мероприятий, финансируемых из краевого и федерального бюджетов, два из которых направлены на развитие аквакультуры, в том числе и марикультуры. Меры поддержки предполагают:

– предоставление субсидий на возмещение части затрат организациям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство) и воспроизводство водных биоресурсов с общим объемом финансирования из краевого бюджета 225 444,36 тыс. рублей и из федерального бюджета в 2017 г. – 13 465,40 тыс. руб.;

– субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыболовство) и товарного осетроводства, софинансируемые из федерального бюджета с общим объемом финансирования из федерального бюджета в 2017 г. – 942,45 тыс. руб.;

одно мероприятие направлено на развитие береговой рыбопереработки и холодильных мощностей в Приморском крае, меры поддержки которого предполагают:

– субсидии на возмещение части затрат организациям, осуществляющим рыбохозяйственную деятельность, с общим объемом финансирования из краевого бюджета 472 411,01 тыс. руб.

Если исключить из общего объема финансирования мероприятий Государственной программы иные внебюджетные источники, то из краевого и федерального бюджетов по состоянию на 2017 г. объем государственной поддержки Подпрограммы составляет более 81 % от общего объема государственной поддержки Государственной программы или 778 970,75 тыс. руб. [8].

За 2013–2016 гг. 10 организациям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство), оказана государственная поддержка в виде субсидий в объеме 65 766,74 тыс. рублей из предусмотренных Государственной программой в этом же периоде 124 896, 28 тыс. рублей. Недоосвоение бюджетных средств в размере 48 % связано с неготовностью организациями выполнить условия Государственной программы в 2013 г., со значительным сокращением объемов финансирования мероприятия Государственной программы из средств краевого бюджета в 2014 и 2016 гг. В аналогичный период 13 организациям оказана государственная поддержка в виде субсидий в объеме 239 533,41 тыс. рублей из предусмотренных 267 100 тыс. рублей. Недоосвоение бюджетных средств в размере 10 % аналогично связано с неготовностью организациями выполнить условия Государственной программы в предыдущие периоды и сокращением объемов финансирования из средств краевого бюджета в 2014 г. [9].

Также стоит обратить внимание, что в открытых источниках отсутствует реестр получателей государственной поддержки в форме субсидий. А малое количество предприятий, получивших государственную поддержку, возможно связано с объемными требованиями и сложным перечнем условий для ее предоставления.

Стоит отметить, что Государственная программа не содержит мероприятий по формированию условий развития рыбопромыслового флота для добычи слабо эксплуатируемых объектов водных биологических ресурсов (специально оборудованные среднетоннажные суда) и выхода в открытые районы Мирового океана (высокотехнологичные крупнотоннажные суда тралового и кошелькового промысла) [10], определенными Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 г. в рамках развития рыбохозяйственного кластера.

Строительство проектов в Приморском крае в процессе формирования Дальневосточного рыбопромышленного кластера планировалось еще в 2016 г. Однако до настоящего времени в Государственной программе Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» мероприятий по развитию данного направления не предусмотрены, а в региональной Государственной программе Приморского края в 2017 г. были внесены изменения и мероприятие «Разработка и реализация пилотного проекта рыбоперерабатывающего кластера в Приморском крае» не исключено [11], но уже не прописаны заложенные ранее на данное мероприятия средства в размере 1 606 681,20 млн рублей, из которых 1 558 288,70 (70 % от общей суммы) являлись внебюджетными источниками финансирования [8]. Возможно, это связано с тем, что согласно представленной концепции развития Дальневосточного рыбопромышленного кластера вопрос встраивания в него уже существующего бизнеса не до конца понятен. А проработанная и законодательно закрепленная форма участия предприятий в кластере, который взят под крыло двумя федеральными ведомствами, облегчит бизнесу многие задачи, включая и долговременные инвестиции [12].

Одним из приоритетных показателей развития рыбной отрасли является норма душевого потребления рыбных продуктов. Например, значение интегральных показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса «среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации» должно возрасти с 22,3 кг в 2014 г. до 22,7 кг в 2020 г. [13].

В Приморском крае фактическое потребление рыбных продуктов выше рекомендуемых норм и в последние годы имеет устойчивую тенденцию роста и составляет 30,9 кг, что на 3,9 кг превышает потребление в Дальневосточном регионе и в 1,8 раза – потребление рыбы по России, табл. 4. Но если сравнивать данные с более ранними годами, наблюдается значительное снижение среднедушевого потребления населением Приморья рыбы и рыбопродукции. Так, в 1990 г. этот показатель составлял 52 кг [14].

Таблица 4

Среднедушевое потребление рыбных продуктов (килограммов в год)

Годы

Приморский край

ДФО

Россия

2013

33,6

30,9

22,3

2014

34,3

31,5

22,3

2015

35,3

30,3

21,2

2016

31,5

 

Проанализировав значения показателя средней заработной платы на одного работающего в рыбохозяйственном комплексе Приморского края за 2012–2016 гг., можно увидеть его значительное увеличение на 204 % (до 65 295 рублей). Тем не менее, за четыре года количество работающих в рыбохозяйственном комплексе Приморского края снизилось на 3,7 тысяч человек (26 %) [15].

Браконьерство в Приморском крае широко распространено. Особенно это касается краба. Государственная программа включает в себя мероприятия по организации работы межведомственных оперативных групп по охране водных биоресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в Приморском крае. Но выделяемые средства из краевого и федерального бюджетов в объеме 159 244,69 тыс. рублей за весь период реализации Государственной программы явно недостаточны, чтобы увеличить объем проводимых мероприятий с целью снижения браконьерства.

Квоты на вылов краба распределены среди нескольких крупных рыбопромысловых компаний Приморского края. Возможно, органам государственной власти стоит обратить внимание на распределение квот среди организаций малого и среднего бизнеса с целью снизить браконьерскую добычу краба. А целевой показатель Государственной программы «прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность на территории Приморского края» установить приоритетным. В настоящее время запланировано обеспечение динамики данного показателя 3,1 % к предыдущему году [6].

Проведенный экспресс-анализ региональных особенностей развития рыбного хозяйства Приморского края позволил сформулировать следующие рекомендации.

В сфере регулирования рыбохозяйственной деятельности федерального уровня:

– обеспечить организацию централизованной разработки программно-технологических средств автоматизированного формирования форм статистического наблюдения для рыбопромышленной отрасли в целях проведения достоверного анализа состояния показателей;

– обеспечить законодательное закрепление определения «рыбный кластер» и формы участия в нем существующих мощностей предприятий рыбной отрасли, обеспечивающее реализацию проекта Дальневосточного рыбопромышленного кластера;

– внести изменения в форму участия субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», включив показатели (индикаторы):

«норма душевого потребления рыбных продуктов».

В сфере регулирования марикультуры, прибрежного и океанического рыболовства Приморского края:

– в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 г. предусмотреть мероприятия, направленные на развитие океанического рыболовства.

– упростить предоставление субсидий из краевого бюджета, в том числе продлить период действия соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между департаментом рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края и организацией, в отношении которой принято решение о предоставлении субсидии с ежегодного на более длительный срок и снизить требования к условиям Соглашения о комплексном участии в реализации Государственной программы Приморского края в целях привлечения к получению субсидий субъектов малого и среднего предпринимательства;

– провести серию обучающих семинаров для представителей среднего и малого предпринимательства Приморского края, осуществляющих аквакультуру (рыбоводство), для разъяснения и подачи методологии предоставления субсидий из краевого бюджета в целях увеличения предприятий, получивших государственную поддержку;

– не допускать снижения сокращения объемов финансирования мероприятий по предоставлению субсидий из средств краевого бюджета;

– обеспечить открытую публикацию реестра получателей субсидий из средств краевого бюджета в рамках реализации Государственной программы.

– включить софинансирование мероприятия «Субсидии на возмещение части затрат организациям, осуществляющим рыбохозяйственную деятельность» Государственной программы на приобретение нового технологического рыбоперерабатывающего оборудования и модернизацию береговых рыбоперерабатывающих производств из средств федерального бюджета;

– обеспечить условия участия субъектов малого и среднего предпринимательства при распределении квот на добычу краба с целью снижения браконьерского вылова;

– в целях снижения браконьерства целевой показатель Государственной программы «прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность на территории Приморского края» на протяжении всего периода реализации Государственной программы установить приоритетным.


Библиографическая ссылка

Ивченко О.С., Салтыков М.А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ В РАЗРЕЗЕ ОКЕАНИЧЕСКОЕ, ПРИБРЕЖНОЕ РЫБОЛОВСТВО, МАРИКУЛЬТУРА // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 10-3. – С. 581-586;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41879 (дата обращения: 15.11.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074