Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,087

СТАРТОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ КАК СФЕРЫ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Посаженникова А.В. 1
1 ФГБОУ ВО «Омский государственный педагогический университет»
Целью статьи является анализ показателей развития сельского хозяйства как важной составляющей агропромышленного комплекса, видение регионального государственного регулятора состояния и перспектив развития отрасли. Проведен анализ состояния отрасли сельское хозяйство Республики Саха (Якутия) и субрегиона «Западная Якутия», входящего в ее состав. Определены возможности институциональных изменений на основе зафиксированного видения государственным регулятором форм, методов и управленческих инструментов развития сельского хозяйства как сферы АПК в регионе, что является стартовыми возможностями для институциональных преобразований в отрасли. Механизмом реализации и основным функциональным инструментом определен системный подход, позволяющий рационально использовать природные, трудовые и материально-технические ресурсы отрасли, что позволит обеспечить эффективность внедрения достижений научно-технического прогресса на всех стадиях воспроизводства для получения прогнозируемого объема сырья и продовольствия в Республике, формирования необходимых и достаточных предпосылок формирования институциональной среды. Сформировано понимание необходимости инфраструктурных и организационно-экономических изменений институциональной среды как в сельском хозяйстве, так и в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия), направленных на повышение конкурентоспособности и устойчивого развития отрасли, обеспечение продовольственной безопасности региона.
институциональная среда
сельское хозяйство
видение регионального регулятора отрасли
проблемы формирования стартовых возможностей
институты развития сельского хозяйства
агропромышленный комплекс
региональные проблемы
1. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 года № 1619-з № 791-v «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.garant.ru/hotlaw/yakut/729522/ (дата обращения: 12.02.2018).
2. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 г. № 934 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012–2020 годы» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/26727052/#ixzz518iiZ1Il (дата обращения: 12.02.2018).
3. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2017 года № 366-р «Об утверждении методического пособия «Система ведения сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) на период 2016–2020 годов» [Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/48161924/ (дата обращения: 12.02.2018).
4. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/12172719/ (дата обращения: 12.02.2018).
5. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 18.06.2013 № 564 «Об утверждении Схемы размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) до 2022 года» [Электронный ресурс]. – URL: https://minfin.sakha.gov.ru/npa/front/view/id/149/NpaFile_page/148/NpaFile_sort/date (дата обращения: 12.02.2018).

Современное видение развития сельского хозяйства представляет собой систему экономических, организационных, технологических условий рационального построения и видения деятельности в конкретном субъекте нашего государства.

Научно-практической задачей является анализ стартовых возможностей формирования и развития инфраструктуры институциональной среды и практических инструментов обеспечения эффективности развития сельского хозяйства как составляющей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в целом и субрегиона «Западная Якутия» в частности.

Понятие «стартовые возможности» определяется на основе оценки возможностей отраслевого развития на базе актуальных категорий, связанных с проблематикой импортозамещения, точек отраслевого роста и развития, отраслевых и межотраслевых инноваций и других современных трендов развития как сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса на региональном и субрегиональном уровнях.

Видение региональных органов власти и управления Республики Саха (Якутия) перспектив развития отрасли «сельское хозяйство» основано на оценке его состояния и формировании стратегии развития, что отражено в законе Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 г. «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» и Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012–2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2011 г. [1, 2].

По мнению регионального регулятора отрасли, система ведения сельского хозяйства на период 2016–2020 гг. является базой для формирования в Республике перспективных планов развития сельскохозяйственных организаций различных форм хозяйствования и собственности, предусматривающая перевод сельскохозяйственного производства на инновационный путь с использованием достижений науки и передового опыта [2].

Механизмом реализации и основным функциональным инструментом определен системный подход, позволяющий рационально использовать природные, трудовые и материально-технические ресурсы, которые обеспечивают эффективность внедрения достижений научно-технического прогресса на всех стадиях воспроизводства для получения прогнозируемого объема сырья и продовольствия в Республике.

Отрасль «сельское хозяйство» региона функционирует в северной арктической зоне и в более благоприятных климатических зонах хозяйствования. В совокупности отрасль функционирует и развивается в зоне рискованного земледелия и животноводства. В Дальневосточном федеральном округе на долю Республики Саха (Якутия) приходится основной объем произведенной в округе сельскохозяйственной продукции (табл. 1, 2) – от 15 до 18 % [3]. Для региона характерно животноводческое направление сельского хозяйства, доля валовой продукции животноводства в 2016 г. составляла 70 %, растениеводства 30 %.

Таблица 1

Продукция сельского хозяйства в Дальневосточном федеральном округе (млн руб.)

Годы

Дальневосточный

федеральный округ

(млн руб.)

Республика Саха (Якутия)

млн рублей

в % от общего объема округа

2011

112 333

18 840

16,77

2012

114 364

19 700

17,23

2013

110 856

20 867

18,82

2014

146 095

21 847

14,95

2015

162 901

22 436

13,77

 

Таблица 2

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (млн руб.)

Показатели

2011

2012

2013

2014

2015

Хозяйства всех категорий

Продукция сельского хозяйства, всего

18 839,8

19 700,2

20 867,3

21 847,3

22 438,8

в том числе растениеводства

5 349,1

6 217,8

6 808,6

7 398,8

7 087,0

животноводства

13 490,7

13,482,4

14 058,7

14 448,5

15 351,8

Сельскохозяйственные предприятия

Продукция сельского хозяйства всего

4 866,6

4 818,4

5 319,0

5 824,7

6 231,3

% к общему объему

25,83

24,46

25,49

26,66

28,17

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Продукция сельского хозяйства всего

4 994,9

5 001,1

5 305,7

5 607,3

5 614,2

% к общему объему

26,51

25,39

25,43

25,67

25,02

Хозяйства населения

Продукция сельского хозяйства всего

8 978,3

9 880,7

10 242,6

10 415,3

10 503,3

% к общему объему

47,66

50,15

49,08

47,67

46,81

 

Таблица 3

Объем производства сельскохозяйственной продукции в Республике Саха (Якутия) (тонн)

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

Мясо скота и птицы

40 121

39 301

35 450

35 469

34 819

Молоко

177 554

170 427

168 378

164 572

164 567

Яйца (тыс. шт.)

129 241

135 842

135 789

136 389

135 921

Рыбодобыча

5161

8610

5116

4731

4966

Картофель

73678

76016

76172

71925

75473

Овощи

31888

37027

36704

35151

35679

Зерно

6967

12579

12902

8582

12289

 

Таблица 4

Уровень обеспечения сельскохозяйственной продукцией, произведенной в Республике Саха (Якутия) ( %)

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

Мясо

28,5

28,5

26,5

26,2

23,6

Молоко

59,6

58,1

58,2

58,3

58,2

Яйцо

58,3

60,8

61,1

60,8

61,0

Картофель

60,8

62,3

61,5

58,9

64,5

Овощи

43,4

47,5

46,7

44,4

47,4

Рыба

52,8

52,8

55,2

55,2

55,2

 

Основные индикаторы для формирования стартовых показателей институциональной среды в Республике Саха (Якутия) представлены в табл. 3 (табл. 3) [3].

Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией является важнейшим показателем региональной продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия). Основные показатели представлены в табл. 4 [3, 4].

Западный субрегион Республики Саха (Якутия) охватывает 7 муниципальных образований, он занимает второе место в Республике по уровню социально-экономического развития, является центром добычи алмазов, нефтегазовым центром Республики Саха (Якутия), республиканским лидером как в сфере сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса.

В 2013 г. Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) разработана «Схема размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса РС (Я) до 2022 года». По мнению государственного регулятора, цель Схемы – создание условий обеспечения рационального размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса с задачей обеспечения устойчивого функционирования объектов агропромышленного комплекса для производства продукции сельского хозяйства в РС (Я) [5].

Регулятор считает, что зональная схема, в том числе для размещения продукции агропромышленного комплекса в субрегионе Западная Якутия, является предплановым документом для долгосрочного и среднесрочного планирования строительства. Реконструкции, технологической и технической модернизации объектов агропромышленного комплекса региона и его субрегионов, с учетом территориальной специализации товарного производства сельскохозяйственной продукции и используется для решения задач развития градостроительных планов территории, проектов и программ планирования субрегиона и муниципальных образований, входящих в его состав.

Интересны принципы размещения производственных мощностей, предлагаемых регулятором [5]:

– размещение производственных мощностей определено логистическими принципами, связанными как с энергетическими возможностями, так и с вопросами маркетингового моделирования сбыта, нацеленного на так называемые «районы потребления»;

– максимальное и комплексное использование наиболее эффективных ресурсов отрасли;

– оптимизация бизнес-процессов «экономика», «финансы» и прежде всего процесс «экономика труда» в отрасли сельское хозяйство;

– ликвидация муниципальных диспропорций развития отрасли, в том числе и от зон развития сельского хозяйства и АПК Республики Саха (Якутия) и отраслевых субрегионов;

– развитие отрасли сельского хозяйства и АПК должно проходить в соответствии со стратегией урбанизации региона;

– инструменты развития отрасли сельского хозяйства и АПК должны увязываться со стратегией инвестиционной политики, реализуемой в Республике;

– разработка комплекса мероприятий по отраслевой специализации муниципальных образований и субрегионов, представляющих собой зоны хозяйствования;

– комплексное использование трудовых, природных и материальных ресурсов;

– выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных муниципальных образований, районов и зон Республики Саха (Якутия);

– показатели экологической безопасности отрасли «сельское хозяйство»;

– соответствие градостроительным планам развития территорий республики;

– соответствие специализации районов, занимающихся товарным производством сельского хозяйства;

– анализ состояния природно-ресурсного потенциала региона;

– структура занятости населения с учетом отраслевых особенностей;

– значение уровня потребления основных видов продовольственной продукции на человека;

– логистические возможности предприятий отрасли сельского хозяйства и АПК в части доступности рынков сбыта;

– экономическая эффективность сельскохозяйственного производства региона;

– состояние инновационного развития, предприятий отрасли;

В целях выявления факторов размещения производственных мощностей предлагаются следующие показатели отраслей и территорий в разрезе муниципальных образований, районов и зон:

– отраслевые ресурсы и возможности в растениеводстве и животноводстве;

– производство сельскохозяйственной продукции по видам;

– муниципальные логистические схемы, проекты и программы;

– тип и вид энергетических ресурсов;

– численность населения, потребность населения в продовольствии в год, исходя из рациональных норм потребления пищевых продуктов местного производства и импортируемых в регион;

– показатели самообеспечения потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства, в том числе для «точек роста» экономической инфраструктуры и проектов федерального и регионального значения [5].

Определение стартовых возможностей в формировании институциональной среды базируется на анализе слабых сторон и угроз реальному состоянию отрасли сельского хозяйства как важной сферы агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия):

– износ и недостаточное обновление сельскохозяйственной техники и оборудования и производственных мощностей;

– недостаток квалифицированных кадров в соответствии с требованиями профессиональных стандартов РФ;

– узкий ассортимент производимой продукции;

– низкий уровень организации маркетинговой деятельности предприятий;

– низкий уровень качества сырья;

– недостаток квалифицированных управленческих, инженерных и технологических кадров;

– низкий уровень специализации отраслей как сельского хозяйств, так и агропромышленного комплекса;

– низкая доходность большинства предприятий отрасли;

– отсутствие планирования стратегического развития агросельхозпредприятий;

– в операционную деятельность большинства предприятий сельского хозяйства агропромышленного комплекса не внедрен процессный подход;

– отсутствие оценки влияния изменений по показателям производства и эффективности агропромышленного комплекса;

– в планировании стратегических возможностей не предусмотрены инструменты, технологии, формы и методы формирования инфраструктуры институциональной среды;

– отсутствие инструментов взаимодействия предприятий как сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в том числе Западного субрегиона Республики с точками роста экономического и промышленного развития республиканского и национального значения.

Анализ ключевых показателей экономической политики, реализуемой государственным регулятором регионального уровня в Республике, показывает приоритет сохранения состояния отрасли сельского хозяйства без формирования высокодоходных и эффективных институтов развития, создающихся для комплексного решения проблем отрасли и спроектированных по территориальному принципу [2].

Так, госрегулятором в области экономики сельского хозяйства и АПК на обозримый период предлагается:

– разработка организационно-экономического механизма создания и внедрения отечественных инновационных технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции сельского хозяйства и АПК в Республике Саха (Якутия);

– разработка методики формирования баланса продовольственных ресурсов с учетом региональных особенностей РС (Я);

– разработка новых методических подходов к государственной поддержке отраслей АПК РС (Я);

– разработка механизма совершенствования системы управления сбытом на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях;

– формирование агропромышленных кластеров [2, 3].

При этом проведенный регулятором SWOT-анализ развития агрокластеров в Республике Саха (Якутия) выделил следующие проблемы формирования агрокластеров:

– экстремальные природно-климатические условия;

– низкая плотность населения;

– недостаточное использование конкурентных преимуществ сельских территорий;

– слабая инфраструктура;

– слабая материально-техническая база;

– слабые кооперационные связи между научными, образовательными, инновационными организациями и производственными предприятиями;

– высокая энергозатратность и энергозависимость;

– недостаточное использование сырьевого потенциала;

– низкая инновационная активность предприятий;

– слабая маркетинговая деятельность, в том числе брендинг;

– недостаточный уровень участия государственных и муниципальных органов власти в реализации кластерных проектов;

– риски выбора ошибочных приоритетов финансирования мероприятий;

– снижение спроса на продукцию и сокращение внутреннего рынка [3].

Современное состояние системы управления развитием сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) и западной Якутии как драйвера роста экономического потенциала Республики и Российской Федерации можно охарактеризовать как стартовые возможности формирования институциональной среды развития сельского хозяйства и АПК Республики Саха (Якутия).

Организационно-функциональное проектирование институтов развития сельского хозяйства и АПК Республики Саха (Якутия) является реальным решением повышения конкурентоспособности отрасли «сельское хозяйство» и агропромышленного комплекса республики в целом, является важным индикатором формирования системы продовольственной безопасности региона [4].

Внедрение проектных офисов, реальных инструментов государственно-частного партнерства, агропромышленных парков, инвестиционно-инновационных структур, инжиниринговых центров позволит успешно решать вопросы как устойчивого функционирования, так и поступательного развития сельского хозяйства и продовольствия в Республике Саха (Якутия) на обозримый период.


Библиографическая ссылка

Посаженникова А.В. СТАРТОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ КАК СФЕРЫ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 3. – С. 74-78;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42106 (дата обращения: 09.08.2020).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074