Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

ПОДХОД К АНАЛИЗУ ВЛИЯНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ

Наслунга К.С. 1
1 ФГБУН «Институт экономики» Уральского отделения Российской академии наук
Частью экономической системы региона выступает социальная сфера, развитие которой напрямую зависит от финансовых возможностей органов власти данной территории. Социальная направленность бюджета подтверждается социальными статьями, которые занимают наибольшую часть в структуре расходов региональных бюджетов. Целью исследования является выявление влияния социальных расходов регионального бюджета на три выбранных показателя. В качестве показателей используемых для оценки влияния выбраны следующие: доля социальных статей в расходах регионального бюджета, структура денежных доходов населения, мощность амбулаторно-поликлинических организаций и доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В статье представлен и описан методический подход к определению состояния регионального бюджета. Бюджетные показатели объединены в группы, оценка по каждой из которых позволяет получить общую картину. В рамках данного исследования рассматривается группа, оценивающая «направленность бюджета региона». Так же приведен алгоритм оценки влияния регионального бюджета на социальную сферу. Представлено сопоставление динамики выбранных показателей и сделан вывод о том, что ухудшение ситуации в социальной сфере приводит к росту нагрузки на бюджет и увеличению объемов финансирования. Предложены мероприятия по повышению эффективности финансирования социальной сферы.
бюджет региона
социальная сфера
расходы бюджета
благосостояние населения
бюджетное финансирование
1. Ниналалова Ф.И. Проблемы бюджетного финансирования социальной сферы региона // Вестник экспертного совета. 2015. № 1 (1). С. 10–14.
2. Стукач М.А. Особенности финансирования социальной сферы на муниципальном уровне // Инновационная наука.. 2016. № 3. С. 216–218.
3. Асланова С.Х., Топсахалова Ф.М.-Г., Лайпанов А.Ю. Социальная политика: сущность, современное состояние, проблемы и совершенствование отдельных сфер на уровне региона // Фундаментальные исследования. 2016. № 3–1. С. 113–117.
4. «Лукавые» данные и реальная динамика социально-экономического развития субъектов РФ / Под ред. А.А. Куклина, В.П. Чичканова. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2017. 364 с.
5. Татьяна Голикова: Правительство и регионы разошлись в оценке дефицита региональных бюджетов на 2017 г. в 73 раза. Сайт Счетной палаты РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/31692 (дата обращения: 23.11.2018).
6. Аганбегян А.Г. Об альтернативном подходе к финансированию здравоохранения и других отраслей социальной сферы // Деньги и кредит. 2013. № 9. С. 17–23.
7. Сироткина Н.Г., Сидоренко А.В. Социальная политика как фактор экономического развития региона // Вестник Самарского экономического государственного университета. 2017. № 1 (147). С. 43–51.
8. Федорова А.Ю., Дорожкина Н.И., Турбина Н.М. Особенности формирования регионального бюджета // Социально-экономические явления и процессы. 2017. № 5. С. 144–153.
9. Воробьева Е.И. Расходы бюджета региона как инструмент выбора между социальной сферой и экономическим развитием // Научный вестник: Финансы, банки, инвестиции. 2016. № 3. С. 17–22.
10. Апряткина А.М. Финансирование социальной защиты населения в России: состояние, проблемы, тенденции // Огарёв-Online. 2014. № 21 (35). С. 1–5.
11. Каргинова Е.В. Социальная защита населения в современной России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 9–1. С. 259–266.

Неотъемлемой частью экономической системы региона выступает социальная сфера, развитие которой напрямую зависит от финансовых возможностей органов власти данной территории. Социально-ориентированная экономика направлена на создание благоприятных условий жизни людей, формирование эффективной системы защиты незащищенных слоев населения, обеспечения равного доступа граждан к определенному перечню государственных услуг [1]. Финансирование социальных направлений занимает наибольшую часть в структуре расходов бюджета региона. Бюджетные ассигнования на финансирование социальной сферы формируются как из собственных доходных источников региона, так и за счет субвенций из вышестоящего бюджета [2, 3].

Цель исследования: выявление влияния социальных расходов регионального бюджета на три выбранных показателя (структура денежных доходов населения, мощность амбулаторно-поликлинических организаций и доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) с разработкой дальнейших рекомендаций по увеличению эффективности финансирования социальной сферы.

Материалы и методы исследования

Анализ и оценка бюджетных показателей может производиться по временным периодам с последующим сравнением полученных результатов по территориям, что позволит выявить различные факторы, оказывающие влияние на финансовое состояние региона. Автором была разработана методика, показывающая состояние регионального бюджета [4]. Методом экспертных оценок выбраны показатели, объединённые в группы, раскрывающие определенные факторы, влияющие на состояние регионального бюджета. Интегральный показатель состояния бюджета субфедерального уровня складывается из пяти компонент (табл. 1). В свою очередь, большинство слагаемых интегрального индекса также формируются на основе нескольких компонент. Все показатели имеют пороговые границы, исходя из нормативных или среднероссийских значений.

Таблица 1

Показатели оценки состояния регионального бюджета

Показатели и группы

Расчетная формула

I. Сбалансированность, устойчивость и финансовая независимость

1. Коэффициент сбалансированности региональных бюджетов

Kcбал. = nas01.wmf

Di – объем доходов бюджета i-го субъекта РФ;

Рi – объем бюджетных расходов i-го субъекта РФ

2. Доля бюджетного дефицита территории в доходах регионального бюджета

Dбюдж.деф. = nas02.wmf

Bi – объем безвозмездных поступлений i-го субъекта РФ

3. Коэффициент финансовой независимости региональных бюджетов

Kфин.незав. = nas03.wmf,

НДi – объем налоговых доходов бюджета i-го субъекта РФ;

НнДi – объем неналоговых доходов бюджета i-го субъекта РФ

II. Качество планирования и исполнения

4. Коэффициент исполнения бюджета субъекта РФ по доходам без учета безвозмездных поступлений к плановому уровню

Кисп.дох.= nas04.wmf

Dплан.i – утвержденный в законе о бюджете объем доходов бюджета i-го субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений

5. Доля расходов бюджета, исполняемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета субъекта РФ

Dцел.прог. = nas05.wmf

Рцел.прогр.i – объем бюджетных расходов i-го субъекта РФ, формируемых в рамках целевых программ

III. Оценка долговых обязательств

6. Коэффициент отношения объема государственного долга субъекта РФ, к общему объему доходов бюджета субъекта РФ

Кгос.долг = nas06.wmf

Vгос.долгi – объем государственного долга i-го субъекта РФ по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Кi – объем бюджетных кредитов i-го субъекта РФ

7. Уровень долговой нагрузки на региональный бюджет

Uдолг.нагруз. = nas07.wmf

IV. Направленность регионального бюджета

8. Доля социальных статей в расходах регионального бюджета

Dсоц.расх.= nas08.wmf

Рздравоохр.i – объем бюджетных расходов i-го субъекта РФ по направлению здравоохранение;

Рсоц.пол.i – объем бюджетных расходов i-го субъекта РФ по направлению социальная политика;

Робраз.i – объем бюджетных расходов i-го субъекта РФ по направлению образование

Окончание табл. 1

Показатели и группы

Расчетная формула

V. Влияние бюджетных показателей на основные экономические показатели

9. Доля основных региональных налогов в ВРП

Dрег.налог. = nas09.wmf

ННДФЛi – объем поступлений по налогу на доходы физических лиц на территории i-го субъекта РФ;

Нприб.орган.i – объем поступлений по налогу на прибыль организаций на территории i-го субъекта РФ;

Нимущ.орган.i – объем поступлений по налогу на имущество организаций на территории i-го субъекта РФ;

ВРП – объем валового регионального продукта

10. Коэффициент обеспеченности населения бюджетными средствами

Кобесп.= nas10.wmf

Чi – численность населения i-го субъекта РФ

Примечание. Источник [4].

В рамках данного исследования акцент сделан на влияние бюджетных расходов на социальную сферу. Показатель «доля социальных статей в расходах регионального бюджета» позволит выявить направленность бюджетной политики и повлиять на повышение качества жизни населения, которое является важным критерием при оценке эффективности расходов на социальную сферу. Оценить качества жизни можно через ряд показателей, таких как средняя продолжительность жизни населения, уровень заболеваемости основными болезнями, количество объектов социальной инфраструктуры, реальные доходы населения и другие [1].

Алгоритм оценки влияния бюджета региона на социальную сферу может состоять из следующих шагов:

1) проведение комплексного анализа ситуации в социальной сфере;

2) проведение анализа расходов регионального бюджета;

3) сопоставление расходов бюджета с ситуацией в социальной сфере в динамике;

4) интерпретация полученных результатов с дальнейшей разработкой мероприятий по улучшению ситуации.

Результаты исследования и их обсуждение

Расходы бюджетов большинства субъектов РФ на социальные направления составляют более 50 % от общей суммы, что подтверждается данными табл. 2. В табл. 2 представлена динамика показателя «Доля социальных статей в расходах регионального бюджета», который включает сумму трех социальных направлений: образование, здравоохранение, социальная политика).

Таблица 2

Суммарные социальные расходы бюджетов УрФО в 2013–2017 гг.

Регионы УрФО

Суммарные социальные расходы

(«Образование» + «Здравоохранение» + «Социальная политика»), %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Уральский регион

60

62

63

63

63

Курганская область

71

71

71

71

73

Свердловская область

69

71

72

71

69

Тюменская область

44

44

47

50

51

ХМАО

61

65

60

64

65

ЯНАО

46

46

53

50

49

Челябинская область

70

71

73

73

72

Примечание. Источник: составлено автором по данным Федерального Казначейства РФ.

Даже при высокой дефицитности бюджетов многих регионов социальные расходы подвергаются сокращению в гораздо меньшей степени, чем расходы на производственные нужды. Но, несмотря на это, в последние годы консолидированные бюджеты регионов показывают тенденцию снижения удельного веса расходов на такие направления, как образование и здравоохранение. По данным Счетной палаты за 9 месяцев 2017 г. расходы на медицину в консолидированных бюджетах 84 субъектов РФ были снижены на 42,9 % [5]. Так же их доля снижается и в составе валового внутреннего продукта. Потребности населения по отраслям социальной сферы увеличиваются более быстрыми темпами, чем появляются дополнительные источники их финансирования [6].

Экспертами выделен ряд тенденций, характеризующих состояние социальной сферы в регионах России: низкий уровень жизни, высокая социальная нагрузка на бюджет региона, отрицательный прирост населения, падение реальных доходов, увеличение уровня бедности, рост доли населения с доходами ниже величины среднемесячной заработной платы и т.д. Такие тенденции в долгосрочной перспективе негативно повлияют на экономическое развитие территории [7].

Для исследования влияния бюджетных расходов на социальную сферу предлагается использовать следующие показатели:

1) структура денежных доходов населения (социальные выплаты);

2) мощность амбулаторно-поликлинических организаций;

3) доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

На рис. 1 представлена динамика бюджетных расходов Уральского региона на социальные направления.

naslung1.wmf

Рис. 1. Динамика социальных расходов бюджетов Уральского региона в 2014–2016 гг., млрд руб.

naslung2.wmf

Рис. 2. Социальные выплаты в структуре денежных доходов населения в 2014–2016 гг.

Из рис. 1 видно, что в абсолютном выражении расходы на выбранные для анализа направления (образование, здравоохранение, социальная политика) растут по всем субъектам УрФО. Постоянная ограниченность финансовых ресурсов и реорганизация бюджетной сети, а также нестабильность социально-экономической обстановки в регионах требует регулярного мониторинга и контроля за использованием средств, направленных на социальную сферу [8].

Рассмотрим изменение структуры денежных доходов населения по направлению «социальные выплаты» (рис. 2).

В анализируемом периоде наблюдается тенденция увеличения доли социальных выплат в структуре денежных доходов населения. В кризисный период государство направляет больше средств на социальную поддержку населения.

Социальные расходы региональных бюджетов в рассматриваемом периоде увеличивались, несмотря на ухудшение экономической ситуации, что обусловлено государственной политикой, в которой основной упор сделан на решение социальных вопросов, а именно на повышение уровня жизни и благосостояния населения. Экономический кризис, начавшийся в 2014 г., не позволил реализовывать меры направленные на повышение благосостояния, но в такие периоды необходимо поддерживать уровень жизни населения, например, за счет увеличения социальных выплат [9].

На рис. 3 представлена динамика за 2014–2016 гг. расходов бюджетов Уральского региона по направлению «Здравоохранение».

naslung3.wmf

Рис. 3. Динамика расходов на здравоохранение в 2014–2016 гг., млрд руб.

naslung4.wmf

Рис. 4. Мощность амбулаторно-поликлинических организаций в 2014–2016 гг. в УрФО (посещений в смену)

Можно отметить рост расходов в 2015 г. по отношению к 2014 г. по всем регионам УрФО. Что касается 2016 г., то в сравнении с аналогичным периодом прошлого года сократились расходы в Тюменской области и Ханты-Мансийском АО.

На рис. 4 представлена ситуация в 2014–2016 гг. по показателю «Мощность амбулаторно-поликлинических организаций».

Прослеживается тенденция увеличения числа посещений в анализируемом периоде практически по всем регионам УрФО. Такая статистика подтверждает ориентацию системы здравоохранения на амбулаторное и стационарное обслуживание, но не говорит об эффективности используемых финансовых ресурсов.

Экономическая политика, проводимая региональными властями, одной из важных целей ставит полноценное финансирование системы социальной защиты населения. Текущее адресное, полное и своевременное финансирование, основанное на принципе нуждаемости, не соответствует тому, которое необходимо для ускоренного развития и роста всей экономики [10].

Еще одним показателем для анализа был выбран «доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума» (табл. 3).

Таблица 3

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2014–2016 гг.

УрФО

2014 г., %

2015 г., %

2016 г., %

Курганская область

16,6

18,6

19,4

Свердловская область

8,3

9,7

10,1

Тюменская область

11,4

13,9

15,1

ХМАО

10,9

12,8

13,3

ЯНАО

6,9

7,5

7,4

Челябинская область

11,4

13,9

15,1

Примечание. Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики.

Из табл. 3 можно сделать вывод об увеличении показателя в оцениваемом периоде. Рост доли малообеспеченного населения накладывает определенную нагрузку на расходы бюджета региона, поскольку объемы государственной социальной помощи тоже увеличиваются. Государство реализует мероприятия по социальной защите через непосредственные выплаты и услуги, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает пособия и иные гарантии [11].

Заключение

Мероприятиями по повышению эффективности финансирования социальной сферы могут выступать:

- повышение контроля и ответственности территориальных властей за использование средств, выделенных на финансирование социально-культурных мероприятий;

- достижение оптимального разграничения полномочий между уровнями власти в вопросах финансировании социальной сферы;

- мобилизация доходных источников территории, достаточных для финансирования возложенных обязательств;

- развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования;

- существенное расширение сферы платности социальных услуг дифференцированного качества.

Данный перечень рекомендаций позволит сбалансировать нагрузку на бюджет региона.

Исследование выполнено за счет средств гранта РФФИ (проект № 16-06-00048 «Социальная парадигма регионального развития: выбор приоритетов и трансформация экономики»).


Библиографическая ссылка

Наслунга К.С. ПОДХОД К АНАЛИЗУ ВЛИЯНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 12-1. – С. 137-142;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42365 (дата обращения: 06.12.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074