Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,441

СОЗДАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕДИНОГО АГРЕГАТОРА ТОРГОВЛИ ДЛЯ ЗАКУПОК МАЛОГО ОБЪЕМА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Юнусова Л.Н. 1 Яруллин Р.Р. 1
1 Уфимский филиал ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
В статье рассказывается о создании Единого агрегатора торговли, который выступает тем информационным ресурсом, с чей помощью возрастает рациональность использования средств всех уровней бюджетов бюджетной системы, также с его помощью оптимально рассчитывается начальная (максимальная) цена контракта. Государственные закупки товаров, работ или услуг в малом объеме и на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб. обязательно должны контролироваться со стороны государства, поскольку чаще всего они представляют монополии, то есть закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика. Такая ситуация значительно увеличивает бюджетные ассигнования на цели, определенные ФЗ № 44 (о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) и ФЗ № 223 (о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц). Положительные стороны от использования Единого агрегатора видятся в том, что у заказчиков снижаются шансы заключения договора с недобросовестным поставщиком и тем самым заказчик может быть убежден в качественном и своевременном исполнении своего контракта. Такая система организации торгов малого объема для обеспечения государственных и муниципальных нужд должна стимулировать конкуренцию и снизить коррупционные риски.
единый агрегатор торговли
государственные закупки
муниципальные закупки
заказчик
поставщик
исполнитель
подрядчик
эффективность
контракт
экономия бюджетных средств
1. Распоряжение Правительства от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72064730/ (дата обращения: 20.11.2019)
2. Распоряжение Правительства РФ № 824-р от 28.04.2018 «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71835580/ (дата обращения: 21.11.2019).
3. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 21.11.2019).
4. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/ (дата обращения: 19.11.2019).
5. Яруллин Р.Р., Юнусова Л.Н. Коррупция в сфере государственных закупок: основные особенности и способы противодействия // Наука через призму времени. 2018. № 6 (15). С. 98–100.
6. Эдаси И.А., Вдовенко З.В. Государственные закупки: основные направления и тенденции // Успехи в химии и химической технологии. 2017 № 3. С. 15–19.
7. Бакулина А.А. Интеграция инструментов института оценки начальной цены контракта в закупочной деятельности // Стратегические решения и риск-менеджмент. 2018. № 4. С. 67–77.

Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг., утверждённая распоряжением Правительства от 31.01.2019 № 117-р определяет одними из важнейших задач установление конкурентных начал и открытого доступа к системе закупок для государственных (муниципальных) нужд [1, 2]. Единый агрегатор служит ресурсом, с помощью которого возрастает эффективность расходования средств и оптимально рассчитывается начальная максимальная цена контракта, а также предоставляется возможность для оперативного сравнения и регистрации данных.

Большое значение при закупочной деятельности уделяется определению начальной максимальной цены объекта закупки, так как от этого зависят эффективность и результативность осуществления закупок товаров, работ и услуг.

Расчёт начальной цены происходит на этапе планирования, но он влияет на все этапы до исполнения контракта.

Чтобы избежать ненужных затрат, связанных с исправлением ошибок на последующих этапах, необходимо уделить внимание данному аспекту. Это позволит сэкономить финансовые, трудовые и информационные ресурсы, а также время.

При завышении или занижении начальной цены происходит нецелесообразное расходование средств бюджета, а также возможны следующие отрицательные последствия: срыв проведения закупочной сессии и демпинг.

Государственные закупки товаров, работ или услуг в малом объеме и на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб. (также осуществление закупок лекарственных препаратов до 200 тыс. руб.) относятся к закупкам у единственного поставщика и требуют особого внимание со стороны контролирующих органов [3].

Зачастую монополисты начинают сами диктовать условия контракта и порядок оформления документов, что приводит к нарушению сроков исполнения контракта. Согласно сводному аналитическому отчету по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, разрабатываемый Министерством финансов, среди всего количества закупок товаров, работ и услуг в малом объеме в 2017 г. доля закупок у единственного поставщика составляла 20 % (рисунок).

Статистика свидетельствует, что реализация плана-графика в части фактически размещенных закупок у единственного поставщика в 2017 г. составила всего 42,9 % (табл. 1).

При осуществлении закупок у единственного поставщика можно избавиться от проведения всех конкурсных этапов, заключив прямой договор с поставщиком, и тем самым сэкономить время всех участников закупочной сессии.

Но отсюда вытекает и негативное последствие: заказчику необходимо самостоятельно осуществлять обоснование выбора поставщика [5].

Субъекты малого и среднего предпринимательства принимают активное участие в закупках малого объема и придерживаются более гибкой ценовой политики, предоставляя скидки и бонусы.

В настоящее время на рынке товаров наблюдается отсутствие достаточной информации о ценах, поставщиках, исполнителях и подрядчиках и происходит слабый информационный обмен между заказчиками и исполнителями, также большое количество информации недостоверно, и для того, чтобы произвести отбор надёжных информационных ресурсов, требуется и время, и квалификация.

Всё это выступает одной из ключевых причин создания единого агрегатора. Меры, которые предусмотрены распоряжением 824-р «О создании единого агрегатора», позволят обеспечить конкурентную и прозрачную систему закупок.

Цель исследования: рассмотреть создание Единого агрегатора торговли для закупок малого объема, определить его сильные стороны, позволяющие снизить расходы бюджета, а также выявить недостатки.

ynys1.tif

Анализ структуры заключенных государственных контрактов по способам определения поставщика [4]

Таблица 1

Сведения о реализации планов-графиков в разбивке по способам определения поставщика [4]

Способ определения поставщика

Объем средств, предусмотренных планом-графиком, тыс. руб.

Объем фактически размещённых закупок, тыс. руб.

Реализация плана-графика, %

Запрос предложений

128 358 233

125 475 364

97,67

Двухэтапный конкурс

1 093 435

767 325

69,9

Электронный аукцион

5 749 582 435

3 974 385 256

66,27

Запрос котировок

106 435 514

62 776 328

58,31

Конкурс с ограниченным участием

387 932 767

228 926 227

56,9

Отрытый конкурс

631 111 649

451 009 555

53,66

Закупка у единственного поставщика

2 814 123 384

1 213 324 235

43,1

Закрытый аукцион

35 024 743

14 358 356

39,13

Закрытый конкурс

14 245 674

2 851 356

19,89

Закрытый конкурс с ограниченным участием

7 344 446

1 085 453

14,23

Запрос котировок без размещения извещения

729 465

73 456

9,82

Предварительный отбор

751

71

9,31

Закрытый двухэтапный конкурс

75 435

1 056

1,44

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 111 Федерального закона № 44-ФЗ

4 745 246

322 345

6,43

Материалы и методы исследования

Материалами для написания работы послужили статистические данные с официального сайта Единой информационной системы, а именно: сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам 2017 г. В работе используются эмпирические, теоретические и количественные методы исследования (изучены разнообразные источники информации, проведен анализ полученных сведений, используются статистические методы и метод анализа).

Результаты исследования и их обсуждение

Под понятием агрегатор понимается электронная торгово-закупочная торговая площадка, которая позволяет обеспечить проведение закупок «в один приём».

Создание единого агрегатора торговли является пилотным проектом. С 1 июля 2018 г. на добровольных началах там зарегистрировалось 10 000 заказчиков. Предусмотрен постепенный переход к обязательному использованию единого агрегатора торговли. Так, с 1 ноября 2018 г. казённые учреждения обязаны осуществлять закупки канцелярских товаров через данный агрегатор торгов.

Для заказчика использование единого агрегатора торговли уменьшает шансы заключения договора с недобросовестным поставщиком и, соответственно, увеличивает гарантию качественного исполнения контракта.

С помощью агрегатора заказчики и любые заинтересованные лица смогут контролировать исполнение контракта и мониторить данные по закупкам на всех этапах закупочной сессии, стимулируя конкуренцию и снижая коррупционные риски [5].

Победителем признается тот участник, который предложил самую низкую цену, если же два участника предложили одинаковую начальную цену, то победителем признается участник, предложивший данную цену раньше.

Однако заказчик, если самостоятельно найдёт на рынке поставщика с более выгодным предложением, имеет право не заключать контракт в ЕАТ. В таком случае заказчик должен сформировать и опубликовать соответствующую запись.

Оператор ЕАТ может выслать поставщику вне ЕАТ приглашение зарегистрироваться.

Такая мера позволяет расширить существующую данный момент базу поставщиков, исполнителей и подрядчиков.

Хотелось бы отметить, что сроки осуществления закупочной сессии сжатые. В течение трех дней должен заключаться контракт через ЕАТ. В первый день поставщику направляется проект контракта, во второй – поставщиком подписывается контракт электронной подписью, в третий – контракт подписывает заказчик.

Несостоявшимися торгами можно считать те торги, когда: либо в течение одного дня с победителем не был подписан контракт, либо когда ни один из исполнителей не предложил свои услуги при осуществлении закупок [6, 7].

Закупки необходимой продукции вне ЕАТ можно приобрести лишь при перечисленных выше обстоятельствах.

Немаловажно, что в данный момент большинство закупок товаров, работ и услуг малого объема существует в электронной сети и доступны для всех участников.

Содействие внедрению единого агрегатора торгов влечет да собой активное участие исполнительных органов в регулировании государственных закупок.

Единый агрегатор торговли на данный момент имеет ряд недостатков.

Поскольку единый агрегатор торговли для малых закупок существует сравнительно недавно, на нем зарегистрировано мало поставщиков и, следовательно, ассортимент товаров небольшой, что значительно осложняет выбор нужного товара для заказчиков.

Также на данный момент существует проблема финансовой обремененности поставщиков. Они должны вносить обеспечительный платеж в размере 10 % от начальной цены.

Такой гарантийный платеж увеличивает цену за товары и услуги со стороны поставщиков, зарегистрированных на ЕАТ.

Заказчики, в свою очередь, сохраняя право на выбор поставляемых услуг по наименьшей цене, могут заключить контракт и с поставщиками, не включенными в ЕАТ.

Такая система ставит зарегистрированных пользователей агрегатора в невыгодное положение. Победитель торгов по ЕАТ должен вносить комиссионный взнос в размере 1 % от начальной цены (но не более 5 тыс. руб.).

С другой стороны, такая система обеспечивает надежность поставщиков. поскольку победитель торгов на ЕАТ потеряет обеспечительный платеж, если откажется от подписания контракта.

В случае трехразового уклонения поставщика от подписания контракта доступ к агрегатору блокируется на три месяца, при четвертом нарушении доступ блокируется на один год.

Агрегатор имеет ряд ограничений: физическое лицо, не зарегистрированное в качестве ИП, не может быть участником торгов; закупки с государственной тайной невозможны; закупки вне территории РФ невозможны; заказчиками не могут вступать иностранные лица.

Важно отметить, что на данный момент основное количество операций по расходованию бюджетных средств, в частности и расходование средств через закупки малого объема, осуществляются в электронном пространстве и находятся в открытом доступе.

Сфере государственных и муниципальных закупок придается большое внимание, постоянно разрабатываются новые, более совершенные методы определения заказчиков и поставщиков, примером чего выступает внедрение единого агрегатора торгов для малых закупок.

Единый агрегатор выступает тем информационным ресурсом, с помощью которого возрастает эффективность расходования средств, оптимально рассчитывается начальная максимальная цена контракта, предоставляется возможность для оперативного сравнения и регистрации данных.

Выводы

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что такие электронные площадки, координируя в себе максимальное количество поставщиком и заказчиков, в будущем станут еще сильнее развиваться и широко применяться.

Таблица 2

Сравнительная таблица условий осуществления закупок малого объема [4]

Условия осуществления закупок

Поиск поставщиков в Едином агрегаторе торговли

Поиск поставщиков вне ЕАТ

Срок заключения контракта: три дня (формирование проекта контракта, направление участнику, подписание)

Срок заключения контракта: от одного дня

Подтвержденные факты

Принятие решения на основании собственных данных

Гарантией исполнения контракта: обеспечительный платеж

Отсутствие финансового обеспечения исполнения контракта

Именно поэтому всем участникам государственных закупок следует активно вовлекаться в их работу.

К сильным сторонам Единого агрегатора торговли относится качественная информированность всех участников государственных закупок малого объёма, создание условий для более эффективного осуществления закупок и ЕАТ позволяет обоснованно определить начальную цену контракта, от которой зависит очень многое. С другой стороны, из-за слабой вовлеченности участников и наличия гарантированного обеспечения на сегодняшний день данный агрегатор работать в полную силу не может.


Библиографическая ссылка

Юнусова Л.Н., Яруллин Р.Р. СОЗДАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕДИНОГО АГРЕГАТОРА ТОРГОВЛИ ДЛЯ ЗАКУПОК МАЛОГО ОБЪЕМА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ // Фундаментальные исследования. – 2019. – № 12-2. – С. 295-299;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42664 (дата обращения: 23.04.2021).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074