В условиях наметившейся тенденции смещения центра мировой экономики и политики в тихоокеанский регион субъектам Российской Федерации необходимо четкое понимание возможностей и вызовов, которые предоставляют восточные территории, а также решительная переориентация на рынки «новой Азии».
Дальнейшее развитие общего экономического пространства большой Азии будет определять глобальный мировой инфраструктурный мегапроект КНР, анонсированный в 2013 г. как «Один пояс, один путь». В рамках реализации данного проекта предусматривается создание двух транспортных коридоров: «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП, развитие торговли на сухопутных территориях, связывающих Китай с Европой) и «Морского Шелкового пути XXI века».
ЭПШП представляет не просто транзитно-транспортный проект, это комплексный план экономического развития целого ряда государств, включающий в себя многочисленные проекты развития инфраструктуры, промышленности, торговли и сферы услуг, который позволит обеспечить стабильную и безопасную среду для развития не только западных районов Китая, но и всего центра Евразии, в полной мере раскрыв его потенциал. Необходимо отметить, что ряд стран, через территорию которых пройдет Шелковый путь, уже планируют включить проект в программу развития своих экономик. В частности, объявленная Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым в ноябре 2014 г. новая экономическая политика «Нурлы жол» в значительной степени синхронизирована и базируется на планах по развитию ЭПШП. Более того, Казахстан заявил о готовности инвестировать в развитие инфраструктуры на своей территории около 4 млрд долл. [3].
Наличие инфраструктурного проекта мирового уровня вблизи границ Красноярского края предоставляет уникальную возможность и обязывает реализовать попытку включения региона в глобальную торгово-транспортную азиатскую сеть. Участие края в данном проекте предоставит региональной экономике необходимый импульс к развитию и формированию в регионе принципиально нового суверенного производства, ориентированного на экспорт продукции в КНР и ведущие страны БРИКС и ШОС.
Однако у Красноярского края не просматриваются явные конкурентные преимущества для безусловного вхождения в этот мировой проект, кроме одного – наличия в регионе «точек примыкания» к Северному морскому пути, портов Дудинки и Игарки, практически единственных на всей азиатской части маршрута.
Северный морской путь не входит в проект Нового шелкового пути, но тем не менее является кратчайшим маршрутом из Азии в Европу. Китай, безусловно, заинтересован в развитии Северного морского пути. По некоторым оценкам, к 2020–2025 гг. по этому маршруту может быть отгружено до 15 % китайского экспорта [2].
Дополнение Нового шелкового пути в составе южного морского коридора (Шанхай ? Роттердам) и центрального сухопутного (Сиань ? Дуйсбург) северным сухопутно-морским коридором, условно названным авторами «Шелковый меридиан Сибири» (Урумчи ? Дудинка ? Роттердам), позволит «встроить» Красноярский край в карту глобального проекта КНР и задать соответствующий тренд регионального стратегического развития до 2030 г. и на дальнейшую перспективу.
По мнению авторов, процесс встраивания сибирского региона в систему экономических и инфраструктурных связей Нового шелкового пути целесообразно осуществлять на основании четко регламентированной последовательности действий, представленных в виде соответствующего программного документа регионального значения в форме Концепции реновации экономики и развития предпринимательства Красноярского края до 2030 года (далее по тексту ? Концепция).
Генеральной целью реализации Концепции является формирование в регионе суверенного производства, ориентированного на экспорт продукции в КНР и ведущие страны БРИКС и ШОС, с учетом промышленного и ресурсного потенциала, а также его индивидуального геополитического, геоэкономического и геокультурного положения.
Достижение поставленной цели предстоит обеспечить посредством формирования новой организационной структуры управления на региональном уровне. При этом необходимо отметить, что построение в регионе современной динамичной индустрии концептуально перекликается с федеральным проектом «Новая индустриализация», разработанным федеральным объединением «Деловая Россия» и поддержанным Президентом Российской Федерации.
В рамках реализации данного проекта предложен новый подход к проектному управлению, в основе которого заложено обязательное условие отделения функций управления развитием от функций управления текущими процессами в экономике [1].
По мнению авторов, рационально транслировать данный подход для формирования организационной структуры управления на региональном уровне. При этом управление текущими процессами в экономике предоставить осуществлять традиционной ветви исполнительной власти – Правительству Красноярского края, которое представлено сотрудниками административного аппарата, изначально мотивированными на регламентированное исполнение инструкций и указаний с отчетностью как конечной целью деятельности.
Функции управления развитием региона целесообразно возложить на принципиально новую ветвь – Администрацию развития, которую будут представлять профессиональные управленцы исключительно из делового сообщества, имеющие опыт выживания в агрессивной среде, обладающие устойчивыми навыками выработки нестандартных решений и принятия полной личной ответственности за их исполнение, с практическим результатом как конечной целью деятельности. Применяя положительный опыт «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта, количественный состав данной Администрации должен быть очень ограниченным (1–2 человека на каждое направление) и работающим на общественных началах за символическую оплату «один доллар в год».
Заложенные в основу представленной структуры регионального управления принципы позволят обеспечить устойчивость по целеполаганию процесса ликвидации экономической отсталости и дальнейшего построения в крае устойчивой динамичной индустрии и при этом не позволят превратить этот процесс в бессрочную профессиональную сферу деятельности государственных служащих как источник их жизнеобеспечения.
Единственный участник Администрации развития из традиционной ветви исполнительной власти – ее руководитель в ранге заместителя Губернатора с соответствующими полномочиями. Остальные участники Администрации развития имеют статус советников Губернатора на общественных началах. Данный статус необходим для сопряжения текущей деятельности работников Администрации развития с деятельностью работников традиционных ветвей исполнительной власти, а также для координирующего единого центра как управления развитием, так и управления текущими процессами в лице Губернатора.
Учитывая практически полное отсутствие краевых организационных структур, обеспечивающих региональное развитие [4], для решения заявленных в Концепции задач необходимо создание следующих специализированных институтов развития (таблица).
Специализированные институты развития, предусмотренные в рамках реализации Концепции
|
Институт развития |
Краткая характеристика |
|
Корпорация инфраструктурных инвестиций |
Специализированная краевая организация по инфраструктурной интеграции с глобальным проектом «Новый шелковый путь» и другими инфраструктурными проектами БРИКС И ШОС |
|
Корпорация развития инвестиционной сферы Красноярского края |
Специализированная краевая организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в формате государственно-частного партнерства [5] |
|
Краевая экспортная компания |
Единая краевая компания-оператор, осуществляющая закупку экспортной продукции субъектов МСП на основании долгосрочных контрактов для дальнейшего централизованного экспорта данной продукции в КНР и ведущие страны БРИКС и ШОС |
|
Краевая региональная транспортная компания |
Единая региональная транспортная компания для сохранения конкурентоспособных транспортных расходов при доставке продукции субъектами МСП в КНР и ведущие страны БРИКС и ШОС |
|
Красноярское региональное агентство поддержки МСП и экспорта |
Специализированная краевая организация по аккредитации субъектов МСП, сертификации продукции субъектов МСП в КНР и ведущие страны БРИКС и ШОС, субсидированию субъектам МСП их участия в международных промышленных выставках КНР и странах БРИКС и ШОС. Агентство будет осуществлять непосредственное взаимодействие с торгово-промышленной палатой, Российским агентством поддержки малого и среднего предпринимательства и торговыми представительствами России за рубежом |
|
Ассоциация «Клуб экспортеров Красноярья» |
Системообразующий институт, призванный обеспечить единую стратегическую ориентированность действий краевых экспортеров на рынках КНР и ведущих странах БРИКС и ШОС. Ассоциация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Красноярского края, ГНИ, таможенной службы |
|
Корпорация образования |
Совокупность корпоративных структур частного капитала государственного сектора, поставляющая на рынок вполне определенный, пользующийся спросом товар – образованных людей, адаптированных к современным особенностям экономики и культуры КНР, ведущих стран БРИКС и ШОС |
Рис. 1. Организационная структура проектного управления регионом
Все организационные структуры изначально ориентированы на практические результаты как конечную цель деятельности, поэтому построены по принципу государственно-частного партнерства. Встраивание указанных институтов развития в предлагаемую систему регионального управления может быть представлено в соответствии с рис. 1.
Реновация и социально-экономический подъем края через глубокую и гармоничную интеграцию в современную динамичную экономику большой Азии требует соответствующего человеческого капитала: людей мобильной и открытой ментальности, способных к восприятию и усвоению современных знаний, технологий и современной культуры производства на уровне ведущих азиатских стран.
В связи с этим, по мнению авторов, кадровое обеспечение реализации Концепции должно включать следующие аспекты:
– формирование слоя новых образованных кросскультурных мультипрофессиональных организаторов бизнеса, ученых и представителей креативного класса, интегрированных в деловое, научное и культурное пространство Азиатско-Тихоокеанского региона;
– формирование слоя профессионалов в реально востребованных областях производства с уровнем знаний и квалификации, достаточным для достижения производительности труда, позволяющей войти в конкурентную борьбу с производителями ведущих азиатских стран за место на внешних рынках;
– формирование слоя квалифицированной рабочей силы с базовыми современными знаниями, актуальными технологическими приемами и навыками, на основе современной культуры производства.
Формирование кадрового обеспечения Концепции – самоподдерживающийся и расширяющийся процесс, обеспечивающий постепенное повышение профессионального, культурного и жизненного уровня всего населения края до уровня ведущих азиатских стран, возрождая независимость, самоуважение, социальную ответственность и осознанный патриотизм.
В решении задачи формирования слоя кросскультурных мультипрофессиональных организаторов бизнеса, ученых и представителей креативного класса, интегрированных в деловое, научное и культурное пространство ведущих азиатских стран, особая роль отводится Корпорации образования. Это принципиально новый объект, представляющий собой расширение принципа непрерывной подготовки (в регионе – опыт взаимодействия ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» и АО «РУСАЛ-Красноярск»).
Корпорация образования должна представлять совместный коммерческий проект частных инвесторов и государственных образовательных структур по планомерному и многолетнему процессу формирования за счёт Корпорации высококвалифицированных и востребованных специалистов международного уровня в перспективных отраслях для последующей их реализации заинтересованным коммерческим и государственным структурам как в Красноярском крае, так и в России, и в ведущих странах Азии.
Основные направления деятельности Корпорации образования:
1. Первичная основательная подготовка школьников и выпускников – резидентов Корпорации для отправки их на последующее дневное очное обучение по выбранной специальности в ведущие вузы развитых стран АТР и ШОС (с которыми у Корпорации заключены соответствующие соглашения) полностью за счёт Корпорации.
2. Полное и законченное очное обучение подготовленных резидентов Корпорации в ведущих вузах развитых стран АТР и ШОС с пансионом и проживанием полностью за счёт Корпорации.
3. Реализация выпускников Корпорации для работы в коммерческих и государственных структурах в Российской Федерации и за рубежом (с которыми у Корпорации заключены соответствующие соглашения), а также на открытом рынке.
4. Самостоятельное свободное распределение выпускников – резидентов Корпорации возможно, но оно обязывает последних к выплате Корпорации вложенных средств и прибыли.
Деятельность таких структур должна базироваться на системе договоров, четко определяющих взаимные права и обязанности эмитента образования и лиц, пользующихся его услугами (по принципу спортивных клубов). В отношении большинства детей будут заключены договоры кредитного типа. Такие договоры могут быть со временем выкуплены (в том числе третьей стороной). При этом юридические отношения между эмитентом образования и клиентом разрываются, что дает клиенту право продавать свою рабочую силу на свободном рынке. Данная Корпорация, как и любая другая, получает прибыль и платит налоги.
Предполагается, что отношения Корпорации с государством (регионом) должны регулироваться специальным нормативно-правовым актом. Кроме того, государству (региону) должен принадлежать контрольный пакет акций Корпорации.
Поиск талантливых детей для Корпорации образования необходимо начинать с дошкольного возраста, в первую очередь среди обучающихся по программам начального изучения иностранных языков, особенно – китайского, корейского и японского языков в дошкольных учреждениях при культурных центрах указанных стран.
Организационная структура Корпорации образования может быть представлена в соответствии с рис. 2.
Рис. 2. Организационная структура Корпорации образования
Для формирования слоя профессионалов в реально востребованных областях производства в рамках реализации Концепции необходимо решение следующих задач:
1) ежегодное установление контрольных цифр приема на бюджетные места в профессиональные образовательные организации с учетом потребностей работодателей – крупных промышленных и внешнеторговых предприятий, синдицированных промышленных групп и торговых объединений малого и среднего предпринимательства (в первую очередь экспортеров в страны БРИКС и ШОС);
2) осуществление мониторинга потребности основных отраслей в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе, оценка количества высвобождаемых и привлекаемых работников с учетом реализации инвестиционных программ и реструктуризации основных отраслей;
3) содействие в заключении трехсторонних договоров на обучение (студент – образовательная организация – предприятие), в том числе на предвыпускных и выпускных курсах обучения, когда у выпускника уже сложилось окончательное мнение о выбранной профессии;
4) корректировка образовательных программ для подготовки специалистов под заказ конкретного работодателя – крупных промышленных и внешнеторговых предприятий, синдицированных промышленных групп и торговых объединений малого и среднего предпринимательства (в первую очередь экспортеров в страны БРИКС и ШОС);
5) разработка профессиональных и образовательных стандартов для подготовки специалистов для промышленности и торговли Красноярского края в соответствии с требованиями работодателей – крупных промышленных и внешнеторговых предприятий, синдицированных промышленных групп и торговых объединений малого и среднего предпринимательства (в первую очередь экспортеров в страны БРИКС и ШОС);
6) финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности путем предоставления субсидий для возмещения части затрат, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров;
7) организация и проведение стажировок студентов, молодых ученых и специалистов производства в зарубежных компаниях ведущих стран БРИКС и ШОС;
8) ликвидация установления допустимой доли иностранных работников на предприятиях промышленности и торговли Красноярского края;
9) разработка системы мер, направленных на стимулирование работодателей в направлении модернизации производства в целях ликвидации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном уровне развития технологии.
Другим важным аспектом в совершенствовании системы подготовки кадров является создание четкого механизма обеспечения конкретного инвестора квалифицированной рабочей силой.
Существующая система подготовки кадров в Красноярском крае не в полной мере позволяет удовлетворять имеющиеся кадровые потребности современных инвесторов.
Для решения данной проблемы необходимо предусмотреть ряд мероприятий.
Необходимо сформировать индивидуальную программу и четкий механизм подготовки высококвалифицированных специалистов и кадров рабочих профессий для каждого инвестиционного проекта.
Механизм подбора и подготовки квалифицированных кадров под потребности конкретного инвестора строится на основе потребности в рабочей силе, предоставляемой непосредственно инвестором региональным органам власти. Инвестор сам определяет профессии, необходимые для запуска производства, объем рабочей силы, их квалификацию, а также плановые сроки запуска производственного процесса.
После этого ответственные органы разрабатывают соответствующий отраслевой прогноз потребности в кадрах, в котором будут указаны вакансии имеющихся работников.
Инициатор инвестиционного проекта, нуждающийся в квалифицированных специалистах со средним профессиональным либо высшим образованием, может подать свою заявку в уполномоченный орган на подготовку кадров в рамках государственного либо частного заказа на основе анализа программ подготовки.
Исполнительные органы государственной власти Красноярского края на основе взаимодействия с органами местного самоуправления принимают участие в определении объема и структуры приема обучающихся в образовательные организации, предоставляющие среднее профессиональное и высшее образование.
Кроме того, инвестор может заключить договор с образовательной организацией на подготовку или переподготовку соответствующих специалистов.
С учетом потребности инвестора в кадрах на каждом этапе проекта и сроков его реализации необходимо осуществить подбор образовательных организаций и определить формы подготовки.
Это может быть:
– заключение договоров целевого обучения со студентами выпускных или предвыпускных курсов (если работа по подбору кадров начата заблаговременно);
– краткосрочная подготовка кадров по рабочим профессиям из числа безработных граждан по направлениям центров занятости населения или обучение различных категорий взрослого населения за счет средств компании;
– работа с выпускниками образовательной организации, уже имеющими опыт работы.
Кроме того, в случае потребности предприятия в подготовке кадров на высокотехнологичном оборудовании, которое отсутствует в образовательных организациях, возможны следующие варианты:
1) инвестором может быть предоставлено необходимое современное оборудование в пользование ресурсному центру, на базе которого будут проходить обучение различные категории населения;
2) при наличии оборудования на базе предприятия (например, в случае расширения производства) возможно обучение кадров непосредственно на рабочем месте.
При этом инвестор имеет возможность инициировать создание нового ресурсного центра, удовлетворяющего его потребностям и стандартам подготовки. В данном случае Правительство Красноярского края должно оказывать содействие в сопровождении проекта.
В конечном итоге инвестор получит возможность обеспечить производство квалифицированными кадрами с необходимыми ему профессиональными навыками в необходимый срок.
В рамках реализации Концепции необходимо обеспечить контроль выполнения сформированных планов и мероприятий, содержащихся в самой Концепции и реализуемых последующих программах, контроль достижения целевых показателей, а также стратегических целей.
Общими принципами мониторинга и контроля за реализацией Концепции являются:
– обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Концепции;
– четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению реализацией Концепции.
Мониторинг выполнения Концепции реновации экономики и предпринимательства Красноярского края будет осуществляться посредством комплексного экономического анализа с применением метода проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации Концепции, соответствия результатов ее реализации установленным критериям, целевым индикаторам и срокам, предусмотренным в рамках реализации Концепции.
Предполагается, что мониторинг исполнения Концепции будет осуществляться специализированным независимым предприятием, аккредитованным при Администрации развития, обеспечивающим независимую и объективную оценку состояния краевой экономики.
В рамках существующих обязанностей и полномочий отдельный мониторинг исполнения Концепции также проводится соответствующими органами государственной власти Красноярского края.
Мониторинг проводится с участием предприятий и включает:
1) мониторинг и анализ деятельности предприятий, отраслей промышленности и всей промышленности в целом, в том числе рейтинговые оценки предприятий и отраслей;
2) мониторинг товарных рынков по схемам «спрос-предложение», «ввоз-вывоз» товаров, сырья, материалов, оборудования, услуг;
3) систему реестров предприятий и организаций промышленности (стратегически важных, федерального значения, градообразующих, ориентированных на экспорт, крупных налогоплательщиков и других);
4) банк данных инвестиционных и инновационных проектов;
5) справочники промышленной продукции, бюллетени по новой технике и технологиям.
Для обеспечения комплексного подхода к мониторингу реновации экономики и развития предпринимательства необходимо создание единой региональной базы данных, формируемой из различных информационных источников – исполнительных органов государственной власти Красноярского края, промышленных и торговых предприятий.
Таким образом, формирование специализированных институтов развития в рамках предлагаемой Концепции будет способствовать решению основной сегодняшней проблемы Красноярского края – преодолению промышленно-технологического и социально-экономического упадка, выходу краевой экономики из состояния регресса, оживлению предпринимательской среды в крае и появлению у региона перспективы современного развития.
Развитие Красноярского края как эффективного региона, интегрированного в единую азиатскую транспортную и экономическую инфраструктуру, обеспечит возможности развития не только для промышленности и инфраструктуры, но и для реализации единой социальной политики, что приведет к формированию единого социального пространства с едиными стандартами качества жизни.
По мнению авторов, идея формирования «Шелкового меридиана Сибири», заложенная в основу формирования Концепции реновации региональной экономики, должна стать приоритетным направлением для разработки «Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года» и прочих программных и правовых документов регионального уровня.
Рецензенты:
Ямщиков А.С., д.э.н., профессор, первый заместитель генерального директора, Акционерное общество «Медицинская страховая организация “Надежда”», г. Красноярск;
Лячин В.И., д.э.н., профессор кафедры экономики, ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева», г. Красноярск.