В 21 веке очень остро стоят вопросы повышения качества жизни населения. Критерием социально-экономического развития любой страны, регионов, городов, муниципальных образований, социальных групп и общества становится качество жизни населения. Стратегия экономического и социального развития Российской Федерации до 2020 года, перспективы до 2050 года предполагают реализацию ряда крупных программ освоения Арктики и комплексного социально-экономического развития регионов Арктической зоны, разработку и внедрение крупных инвестиционных мегапроектов. Наиболее актуальным становится освоение Арктики и Арктической зоны, а самое главное, это повышение благосостояния населения этих районов, качества жизни. Устойчивое социально-экономическое развитие региона может быть обеспечено только в том случае, если стратегическим приоритетом развития является социально значимая цель – повышение качества жизни населения. От решения проблем уровня и качества жизни во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в регионе; благосостояние населения.
Арктическим территориям Российской Федерации необходима выработка устойчивых моделей социально-экономического развития, в первую очередь направленная на повышение качества жизни населения. Вызывают опасения отрицательные миграционные сальдо в Арктических зонах Российской Федерации. Мы можем привести следующую статистику. Коэффициент миграционной убыли в целом по регионам АЗ РФ в 2014 году составил 4,7 промилле. Наибольшие показатели миграционной убыли на 1 тыс. населения отмечаются в Ямало-Ненецком автономном округе (11 промилле), Республике Коми (10,7 промилле), Республике Саха (Якутия) (7 промилле) [10]. Надо отметить, что выезжает преимущественно высококвалифицированное трудоспособное экономически активное население. Причиной являются неудовлетворительные условия жизни, относительно низкое качество жизни, жилищные условия и социальная инфраструктура.
Цель статьи – проанализировать факторы, влияющие на управление качеством жизни на примере Арктических зон Российской Федерации. Категория «качество жизни» как совокупность взаимосвязанных компонентов может быть описана в виде системы или процесса. Мы согласны с подходом Л.А. Нестеренко, что «изучение качества жизни с точки зрения процесса позволяет, с одной стороны, характеризовать качество жизни динамичным поведением и более гибким реагированием на внешние и внутренние изменения, с другой – способствует непрерывности управления качеством жизни с целью повышения удовлетворенности потребителей (населения, общества) путем выполнения их требований» [4, с. 162].
В современной экономической науке России достаточно широко рассмотрено понятие уровень жизни населения (благосостояние), в то же время проблемам оценки качества жизни населения посвящено несравнимо меньше научных исследований. В своих исследованиях кандидат экономических наук А.Т. Набережная, А.В. Михайлова много внимания уделяют методическим и методологическим аспектам изучения качества жизни [3, 3, 10]. Вместе с тем качество жизни населения нельзя рассматривать в отрыве от уровня жизни населения, эти две категории взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга. Особо хотелось бы отметить работы специалистов Всероссийского центра уровня жизни В.Н. Бобкова, В.С. Мстиславского и других, в которых приводятся методологические подходы к определению показателей качества жизни населения на основе нормативного подхода. Другой подход, экономико-статистический, наиболее проработан экономической школой Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) под руководством проф. С.А. Айвазяна. В рамках этого подхода исследователями предпринимаются попытки построения интегральных синтетических индикаторов оценки и сопоставления качества жизни для проведения сравнительного анализа между странами, регионами на концептуальных установках, близких к тем, что изложены в «Методике расчета индекса человеческого потенциала», предложенной группой сотрудников и экспертов Программы развития ООН.
Как отмечают многие российские и международные исследователи (А.Т. Набережная, А.А. Попов, В.И. Кондратьева, А.В. Михайлова, Л.Н. Попова, Khairuddin Idris, Hayrol Azril Mohamed Shaffre, Sulaiman Md. Yassin, Asnarulkhadi Abu Samah, Azimi Hamzah, Bahaman Abu Samah и многие другие), к факторам управления качеством жизни, прежде всего, относят факторы социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура включает жилье, его строительство, объекты социально-культурного назначения, всю сферу жилищно-коммунального хозяйства, предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничную торговлю, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; систему учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера и др. Начиная с середины XX века во всех странах резко ускорился процесс развития социальной инфраструктуры. Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих в социальную инфраструктуру, их доступность населению – важное условие повышения уровня и качества жизни населения.
Социально-экономические проблемы арктических районов в наиболее концентрированном виде проявляются в жилищно-коммунальной сфере, которые характеризуются высокой долей аварийного и ветхого жилья, дороговизной топлива, продуктов питания и товаров первой необходимости, трудностями в реализации продукции традиционных отраслей Севера, отсутствием современной перерабатывающей промышленности. Так, наблюдается, что плотность населения здесь в 15 раз меньше, чем вне арктической зоны (0,04 чел. на 1 кв. км) [10].
Анализируя нижеприведенные данные, мы пришли к выводу, что социальная инфраструктура прямо влияет на качество жизни населения в Арктической зоне РФ. По итогам 2013 года площадь жилищного фонда на одного жителя в регионах АЗ РФ варьируется от 19,6 тыс. кв. м (в Ямало-Ненецком АО) до 25,9 тыс. кв. м (в Чукотском АО). В Республике Саха (Якутия) площадь жилищного фонда на одного жителя составила 20,6 тыс. кв. м. В целом по регионам АЗ РФ с 1990 по 2013 гг. площадь жилищного фонда, приходящаяся на одного жителя, возросла в 1,8 раза. За 2013 год жилищный фонд в целом по регионам АЗ РФ, оборудованный водопроводом, составил 75 %, водоотведением – 72 %, отоплением – 79 % и горячим водоснабжением – 67 %. В 2013 году уровень ветхого и аварийного жилья в целом по регионам АЗ РФ составил 6,6 % (в целом по РФ – 2,8 %). Почти во всех регионах АЗ РФ значение показателя выше среднероссийского, за исключением Мурманской области (2,3 %). Следует отметить, что более чем в половине регионов отмечается увеличение доли ветхого и аварийного жилья, наиболее значительный рост зафиксирован в Республике Саха (Якутия) – с 11 до 14 % и Республике Коми с 6 до 7 % [10].
Уровень ветхого и аварийного жилья в регионах Арктической зоны РФ
На примере самого крупного региона в Арктической зоне Российской Федерации – это Республика Саха (Якутия) – проанализируем решение жилищных вопросов. Правда, надо отметить, что в самой Республике Саха (Якутия) к арктическим и северным территориям относят не все районы, а только 13 улусов (районов): Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский улусы (районы).
В Республике Саха (Якутия) ежегодно увеличиваются темпы жилищного строительства. За период с 2010 по 2015 год введено 2 399,9 тыс. кв. м жилья [9]. Ввод жилья возрос в 1,75 раза. 2015 год продолжил положительную динамику, которая наблюдается с 2000-х годов – введено 530,5 тыс. кв. м жилья. В целях оказания государственной поддержки гражданам в улучшении жилищных условий разработаны различные программы помощи населению, особенно незащищенным его слоям. За 2010–2015 гг. государственной поддержкой по улучшению жилищных условий воспользовались 17 327 семей. Число семей, улучивших жилищные условия, по сравнению с показателями 2010 года увеличено в 1,5 раза. Продолжается работа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая с 2008 года реализуется с использованием средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. За период с 2010 по 2015 год были расселены с 219,3 тыс. кв. м 5 911 семей. Число семей, переселенных из аварийного и ветхого жилья, по сравнению с показателями 2010 года увеличено в 9,5 раза. С 2014 года ведется работа по обеспечению жильем молодых специалистов в сельской местности в рамках общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке», предусмотрено выделение субсидий улусам из республиканского бюджета до 50 %, а в северных и арктических улусах – до 85 % от стоимости строительства. В 2015 году введено 48 жилых домов (2- и 4-квартирных) для молодых специалистов в сельской местности. Мы уверены, что все эти мероприятия направлены на повышение качества жизни населения в условиях Крайнего Севера.
Надо отметить, что в целом в Арктической зоне РФ развивается социальная инфраструктура. Объем строительных работ в целом по регионам АЗ РФ за 2014 год составил 498,3 млрд рублей, что составляет 8,3 % всех работ по Российской Федерации. Наибольшие объемы строительных работ отмечаются в Ямало-Ненецком автономном округе – 154,1 млрд рублей (30,9 % всего объема в регионах АЗ РФ) и Красноярском крае – 135,8 млрд рублей (27,3 %). Наименьшие показатели зафиксированы в Ненецком автономном округе – 8,8 млрд рублей (1,8 %) и Чукотском автономном округе – 0,6 млрд рублей (0,1 %). Объемы работ по строительству в Республике Саха (Якутия) за 2014 г. составили 69,8 млрд рублей (14 %). Ввод в действие жилых домов в целом по регионам АЗ РФ в 2014 году вырос на 57 % по сравнению с 2010 годом (больше, чем в РФ, где прирост 43,2 %) и составил 2 484,2 тыс. кв. м общей площади (доля в РФ занимает 3 %). Наибольший ввод жилья отмечается в Красноярском крае (1200,6 тыс. кв. м, доля в АЗ РФ составляет 48,3 %) и Республике Саха (Якутия) (473,8 тыс. кв. м, доля в АЗ РФ – 19 %). В двух субъектах с территориями АЗ РФ отмечается снижение объемов ввода жилья – Ненецкий АО (на 17,5 % в 2014 году к 2010 году) и Мурманская область (на 9 %); наибольший рост в Чукотском автономном округе (в 6 раз), а также в Республике Коми и Ямало-Ненецком автономном округе (в 2 раза) [10].
Особое место в управлении факторами повышения качества жизни населения в Арктических зонах Российской Федерации должно стать развитие села. В республике около 35 % населения проживает в сельской местности, или 332,2 тыс. человек на 01 января 2015 года, при этом уровень и качество жизни селян отстают от уровня жизни горожан, низок доступ сельского населения к услугам организаций социальной сферы, что ведет к миграционному оттоку из сел. В таблице представлены основные показатели развития сельского хозяйства в регионах Арктической зоны России в 2014 году.
Доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовом региональном продукте регионов АЗ РФ колеблется от 0,2 % – в Ямало-Ненецком автономном округе до 3,7 % – в Красноярском крае. При расчете продукции сельского хозяйства на душу населения наибольшее значение приходится на Красноярский край и Республику Саха (Якутия) – 26,6 и 22,8 тыс. рублей соответственно. Наименьшее значение расчетного показателя приходится на Мурманскую область и Ямало-Ненецкий автономный округ – 3,5 и 2,7 тыс. рублей на душу населения [10].
Основные показатели развития сельского хозяйства в регионах Арктической зоны России в 2014 году
|
Доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в ВРП* (в %) |
Продукция сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий, млрд рублей) |
Продукция сельского хозяйства на душу населения (в хозяйствах всех категорий, тыс. рублей) |
|
|
Российская Федерация |
4,2 |
4168,3 |
28,5 |
|
Арктическая зона |
x |
124,9 |
17,3 |
|
Республика Коми |
1,4 |
9,7 |
11,2 |
|
Архангельская область |
3,6 |
11,7 |
10,2 |
|
Ненецкий АО |
0,3 |
0,6 |
14,8 |
|
Мурманская область |
0,4 |
2,7 |
3,5 |
|
Ямало-Ненецкий АО |
0,2 |
1,4 |
2,7 |
|
Красноярский кран |
3,7 |
76,0 |
26,6 |
|
Республика Саха (Якутия) |
2,3 |
21,8 |
22,8 |
|
Чукотский АО |
1,9 |
0,9 |
18,6 |
Примечание. * Доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в ВРП (в %) за 2013 год.
Развитие арктических и северных районов определено Главой Республики Саха (Якутия) приоритетным направлением региональной политики Республики Саха (Якутия), реализуемой в рамках Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом страны В.В. Путиным в 2013 году. С 2014 года реализуется комплексная программа социально-экономического развития арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Проводимая государственная политика в отношении арктических и северных районов республики благоприятно отражается на их основных социально-экономических показателях. В рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) строятся школы, детские сады и больницы.
Следующим фактором управления повышением качества жизни населения Арктических зон Российской Федерации должно стать обеспечение источниками энергии. Вводятся в эксплуатацию ВЭУ, АДЭС и солнечные электростанции, мини-ТЭЦ, ДЭС в Арктической зоне Российской Федерации. Источники выработки электроэнергии являются важным фактором возрождения и поддержки традиционных промыслов и производства, развития малого и среднего бизнеса и предпринимательства, создания новых рабочих мест. В последние годы наметился ряд позитивных тенденций в Арктической зоне Российской Федерации: сокращение безработицы, снижение уровня бедности, рост среднемесячной номинальной заработной платы. Наблюдается положительная тенденция к снижению доли населения, проживающего за чертой бедности. По сравнению с 2002 г. максимальное снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума зафиксировано в Чукотском и Ненецком автономных округах – около 20 п.п. и более 13 п.п. соответственно. В Республике Саха (Якутия) значение показателя сократилось на 6 п.п [10]. Тем не менее, сохраняются проблемы оттока населения, высокий уровень безработицы, низкий уровень здоровья и качество жизни населения, несоответствие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры современным требованиям.
Другим важным аспектом в управлении повышения качества жизни населения Арктических зон Российской Федерации является развитие информационно-телекоммуникационной среды. В интересах преодоления транспортной недоступности арктические территории должны иметь самые современные высокоскоростные средства электронной коммуникации – лучшую в России оснащенность телекоммуникационными сетями, возможности высокоскоростного Интернет-трафика. Арктическая зона РФ должна быть прочно интегрирована в единое информационное пространство страны и мира.
Нестабильность обусловлена воздействием «солнечного ветра» на авроральную зону (где магнитно-силовые линии геомагнитного поля имеют практически вертикальное положение) [9]. Также при мощной вспышке на Солнце либо при прохождении активной области через центральный меридиан диска на Землю извергается мощный поток корпускулярного излучения, что может явиться причиной полного прекращения прохождения связи на КВ диапазонах. В этом случае нарушение может быть в 40 % случаев [8].
Радиосвязь на КВ обеспечивается преломлением (отражением) волны внутри какого-либо слоя ионосферы. В настоящее время системы связи не только не обеспечивают возможности навигации на всей территории Арктической зоны, но и не предоставляют населению возможности пользоваться современными информационно-коммуникационными услугами в полном объеме.
Согласно социологическому опросу населения, по итогам 2015 года в абсолютном большинстве арктических районов оно не удовлетворено качеством автомобильных дорог и транспортным обслуживанием. Также высок удельный вес неудовлетворительной оценки качества теплоснабжения, при этом удельный вес положительных отзывов о качестве энергоснабжения возрос практически во всех арктических районах.
В заключение хочется отметить, что в настоящее время возрастает роль интеллектуального фактора экономического роста. Качество жизни населения – это экономическая категория, которая выражает уровень экономического и социального развития Арктических зон Российской Федерации. Повышение качества жизни населения, управление факторами, оказывающими влияние на повышение качества жизни населения, выступает как наиболее фундаментальная проблема в развитии Арктических регионов Российской Федерации. Высокое качество жизни населения Арктических регионов Российской Федерации представляет собой комплексную характеристику социально-экономических, медико-биологических, культурно-массовых, воспитательных, экологических факторов и условий существования личности в экстремальных условиях Севера, отражающую уровень реализации разумных потребностей людей и степень удовлетворенности их жизненных планов в соответствии с экономическими и социальными стандартами качества жизни населения. На управление качеством жизни населения влияет в первую очередь развитие социальной инфраструктуры, особенно это важно в Арктической зоне РФ.
Библиографическая ссылка
Попова Л.Н., Михайлова А.В. УПРАВЛЕНИЕ ФАКТОРАМИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 4-3. – С. 662-667;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40234 (дата обращения: 20.04.2024).