Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,087

ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Лаврова Е.В. 1
1 Смоленский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»
Статья посвящена рассмотрению проблем и перспектив развития трансграничного сотрудничества Российской Федерации и сопредельных государств в контексте реализации возможностей приграничных регионов в обеспечении высокого уровня качества жизни населения за счет повышения качества экономического пространства территорий. Автором конкретизировано понятие «трансграничное сотрудничество», приведена классификация различных моделей и механизмов трансграничных связей, сформулированы ключевые проблемы трансграничных взаимодействий. Обозначены важнейшие и для России, и для сопредельных государств функции трансграничного сотрудничества: обеспечение национальной безопасности (в экономическом, экологическом и санитарном контексте), транзитная (логистика транзитных грузо- и пассажиропотоков), компенсационная (использование различий в отраслевой структуре, уровнях развития природно-ресурсного, трудового потенциала). Выделены факторы трансформации приграничной региональной экономики и обозначены направления, способствующие созданию и эффективному развитию экономической и социальной инфраструктуры на приграничных территориях. Сделан вывод о необходимости мониторинга местных пограничных угроз на каждом конкретном уровне организации деятельности по обеспечению экономической безопасности органами исполнительной власти, субъектами экономики приграничных регионов и другими субъектами пограничной деятельности.
региональная экономика
региональные отношения
социально-экономическое развитие
трансграничные связи
экономическая безопасность
1. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (ETS № 106) [рус., англ.] (Заключена в г. Мадриде 21.05.1980) (с изм. от 16.11.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2003 г. № 31. Ст. 3103. Бюллетень международных договоров. – 2003. – № 10. – С. 3–120.
2. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.02.2001, № 8, ст. 764.
3. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. – М. – Волгоград: НОФМО, 2002. – 572 с.
4. Бусыгина И.М., Лебедева Е.Б. Субъекты федерации в международном сотрудничестве / И.М. Бусыгина, Е.Б. Лебедева // Аналитические записки. – М.: МГИМО-Университет, 2008. – № 3(32). – 30 с.
5. Давидов Д.М. Приграничное и трансграничное сотрудничество как фактор развития эксклавного региона России / Д.М. Давидов // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2008. – № 6. – С. 7–77.
6. Лаврова Е.В. Повышение конкурентоспособности экономики российско-белорусского приграничья / Е.В. Лаврова // В сборнике статей Международной научно-практической конференции «Механизмы решения проблем социально-экономического развития», г. Пенза, 15 июня 2016 г. – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение». – С. 50–56.
7. Москалева Н.В. Трансграничное сотрудничество – социально-экономический потенциал сопредельных территорий / Н.В. Москалева // Проблемы безопасности российского общества. – 2014. – № 1. – С. 131–141.
8. Тимофеева И.Ю. Развитие международных налоговых правоотношений в эпоху глобализации и национальные интересы государства / И.Ю. Тимофеева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 11. – С. 70–75.
9. Цветкова О.В. Внутристрановые модели региональных отношений (на примере России) / О.В. Цветкова // Власть. – 2015. – № 7. – С. 29–35.
10. Федоренко Н.П., Реймерс Н.Ф. Экология и экономика – эволюция взаимоотношений. От «экономии» природы до «большой» экологии / Н.П. Федоренко, Н.Ф. Реймерс // Философские проблемы глобальной экологии. – М.: Наука, 1983. – 329 с.
11. Lavrova E.V. Mechanisms for sustainable socio-economic development and economic security of the Russian-Belarusian border area / E.V. Lavrova // International Journal of Applied and Fundamental Research. – 2016. – № 3; URL: – http://www.science-sd.com/465-25024.

Внимание, которое в последнее время уделяется проблемам трансграничного сотрудничества, связано во многом с процессами глобализации мировой экономики, переосмыслением принципов безопасности и пространственного развития.

Исторический опыт свидетельствует, что стабильность и безопасность любого государства, прежде всего, зависят от безопасности его государственной границы и прилегающих к ней территорий.

При этом, с одной стороны, акцентируется внимание на развитии трансграничного сотрудничества, а с другой стороны, существует целый спектр угроз безопасности, в том числе и экономической, на границе и в пограничном пространстве (нелегальная миграция, трансграничная активность незаконных вооруженных формирований и контрабанды и т.п.), требующей проведения «жесткой линии пограничной политики с акцентом на административно-силовую барьеризацию границы» [3, с. 45].

Исследование проблем и перспектив развития приграничных районов имеет весьма актуальное как теоретическое, так и практическое значение. Актуальность исследования возможностей развития трансграничного сотрудничества в настоящее время не только сохраняется, но и приобретает все большее значение вследствие значительного роста объемов и изменения сущности всех форм международного взаимодействия как на общегосударственном уровне, так и в локальном участии в нем сопредельных регионов.

Современные государства в большей степени учитывают позицию регионов при определении внешнеполитического и внешнеэкономического курсов, с другой стороны, сами курсы оцениваются с точки зрения их последствий для регионального развития [4, с. 3].

В современных условиях одним из важнейших приоритетов региональной экономической политики становится реализация возможностей каждого региона в обеспечении высокого уровня качества жизни населения за счет повышения качества экономического пространства. Данный подход в полной мере относится к приграничным регионам, в которых под влиянием внешнеэкономических факторов происходит трансформация приграничной региональной экономики, связанной со структурными сдвигами, поиском новых форм организации экономического пространства, транзитной инфраструктуры, повышением конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона.

Согласно Европейской рамочной конвенции по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей [1] и Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации [2], под приграничным сотрудничеством понимаются «любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей».

Следует отметить, что понятие «трансграничное сотрудничество» применяется при обозначении всех видов взаимодействий, то есть в более широком смысле, чем процессы приграничного сотрудничества. Это проявляется в интенсификации и увеличении объемов различного рода обменов и взаимодействия за пределами государственных границ, причем во всех областях [5, с. 75].

Таблица 1

Модели и механизмы трансграничных связей

Классификационный признак

Характеристика

I

Стадия трансграничного сотрудничества

1.1. Информационный обмен, контакты на региональном и местном уровнях, заключение соглашений

1.2. Внешняя торговля, формирование инфраструктуры внешней торговли (система органов регулирования, контроля и надзора за внешней торговлей; организации, обеспечивающие реализацию внешнеторговой деятельности [9, c.126])

1.3. Интеграция локальных рынков товаров, услуг, технологий, труда и т.п.

1.4. Создание совместных предприятий, координационных институтов в различных сферах сотрудничества

II

Доминирующий уровень в управлении трансграничными связями

2.1. Многоуровневый подход (присутствуют национальный, региональный, межгосударственный уровни)

2.2. Доминирует национальный или региональный уровень управления

III

Механизм формирования трансграничных связей

3.1. Традиционная модель, основанная на страновых и региональных различиях (разница цен, валютных курсов и т.п.).

3.2. Преференциальная модель, основанная на комплексе преференций в пределах определенной территории или по отдельным направлениям взаимодействия (тарифы, налоговые и финансово-кредитные льготы и т.п.)

3.3. Партнёрская модель, основанная на принципах административной и политической децентрализации в целях реализации совместных механизмов решения общих проблем территории (специальные полномочия органов местной власти)

IV

Степень институционализации трансграничного сотрудничества

4.1. Институционализация трансграничных связей (формирование свободных экономических зон, еврозон, технопарков и т.п.)

4.2. Неинституциональные трансграничные связи различной направленности

Граница Российской Федерации весьма дифференцирована вследствие современных политических и экономических процессов. Растущая самостоятельность региональных экономик – объективный процесс, происходящий в настоящее время в приграничных регионах Российской Федерации. В процессе взаимодействия и взаимовлияния приграничных территорий формируются целостные трансграничные структуры, которые могут потенциально реализовывать важнейшие и для России, и для сопредельных стран функции: обеспечение национальной безопасности (в экономическом, экологическом и санитарном контексте), транзитную (логистика транзитных грузо- и пассажиропотоков), компенсационную (использование различий в отраслевой структуре, уровнях развития природно-ресурсного, трудового потенциала приграничных территорий) [11].

Трансграничное сотрудничество способствует решению отдельных вопросов межгосударственных отношений, налаживанию экономических и гуманитарных контактов, укреплению исторически сложившихся связей.

В табл. 1 представлены различные модели и механизмы трансграничных связей.

Трансграничное сотрудничество может развиваться по многим направлениям, способствуя развитию и укреплению хозяйственных, культурных, гуманитарных связей между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельных государств, способствовать созданию и эффективному развитию экономической и социальной инфраструктуры на приграничных территориях.

Особое научное и практическое значение имеет проблематика устойчивого социально-экономического и экологического приграничного развития. Концепция «устойчивого развития», согласно которой социально-экономическая система должна развиваться, не причиняя вреда окружающей среде, сохраняя и поддерживая экологическую систему в долгосрочной перспективе, в последние годы заняла центральное место в науке и мировой экономике. Потенциал социально-экономического развития, основанный на критериях устойчивости, заключается в применении в большей степени качественных изменений и инноваций, в отличие от экономического роста, основанного на увеличении количественных показателей. То есть концепция устойчивого развития иначе рассматривает понятие «экономическая эффективность», подтверждая вывод о том, что «долгосрочные экономические проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание природные закономерности, в итоге оказываются экономически эффективными, а осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий – убыточными» [10].

При этом устойчивость и безопасность являются важнейшими характеристиками развития социально-экономической и экологической системы. Безопасность является состоянием объекта с точки зрения способности обеспечения его выживания и развития в условиях внутренних и внешних угроз, а также воздействия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов. Устойчивость отражает прочность и надежность элементов и связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки и восстанавливать нормальное состояние системы после воздействия внешних или внутренних факторов.

Чем более устойчива экономическая система, тем более высокой будет оценка ее безопасности. Соответственно, нарушение пропорций и взаимосвязей между различными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и переходу от безопасного состояния к опасному. Следовательно, чем более устойчиво социально-экономическое и экологическое развитие, тем меньше вероятность возникновения угроз безопасности.

Данные обстоятельства подтверждают необходимость исследования факторов, оказывающих влияние на устойчивое социально-экономическое и экологическое развитие приграничных регионов.

В табл. 2 представлены основные факторы, влияющие на устойчивое социально-экономическое развитие приграничных регионов.

Современные сферы приграничного сотрудничества Российской Федерации и сопредельных государств достаточно разнообразны. К ним относятся: внешнеторговая деятельность; инвестиционное взаимодействие; создание совместных предприятий; лизинг; перевозки, транспортное сообщение; туризм; эффективное использование природных ресурсов; услуги в области связи, модернизация средств коммуникаций; информационное сотрудничество; строительство; экология; сотрудничество в области науки, образования и культуры; «упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами; поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории» [7, с. 132] и др.

Таблица 2

Факторы, влияющие на устойчивое социально-экономическое развитие приграничных регионов

Группа факторов

Факторы

Внешние

– политические факторы;

– макроэкономические факторы;

– технологические изменения;

– социально-политические изменения и др.

Внутренние

– географическое положение;

– природно-климатические и экологические условия;

– ресурсный потенциал;

– политические условия;

– научно-производственные факторы;

– инвестиционный потенциал;

– финансовая инфраструктура;

– транспортная инфраструктура;

– информационная инфраструктура;

– социальная инфраструктура;

– образовательная инфраструктура;

– эффективность регионального управления и территориального планирования и др.

Обусловленные границей

– периферийность и приграничность;

– отраслевая специализация;

– пограничная инфраструктура;

– демографическая ситуация;

– формы приграничного сотрудничества и др.

Однако в настоящее время в приграничных территориях Российской Федерации имеется целый комплекс взаимосвязанных и трудноразрешимых проблем трансграничных взаимодействий, таких как:

1. Недостаточная проработанность нормативно-правовой базы. Кроме всего прочего, принятые нормативно-правовые акты не подкреплены эффективностью их реального применения на практике, наблюдается несоответствие формальных и неформальных норм, что существенно осложняет механизм трансграничных взаимодействий.

2. Неравномерность социально-экономического развития приграничных регионов. В числе особенностей экономико-географического положения регионов российско-белорусского приграничья важное значение имеют приграничность и периферийность. Периферийность влияет на социально-экономические (характер расселения населения, уровень доходов и др.) и политические (зависимость от управленческих решений центра, консервативность политических взглядов и электорального поведения и др.) процессы в регионе. И именно периферийность оказывает влияние на большинство показателей социально-экономического развития [6, с. 53].

3. Институциональные несоответствия, возникающие вследствие различий в системе регионального управления и местного самоуправления, особенностей стратегий социально-экономического развития и применяемых методов управления.

4. Неразвитость финансовых и организационно-экономических механизмов наднациональной составляющей регулирования трансграничных связей. Отсутствует взаимоувязывание решения проблем развития трансграничного сотрудничества и решения региональных проблем сопредельных регионов.

5. Недостаток системообразующих проектов, которые могли бы стимулировать развитие интеграции как на уровне различных субъектов, так и сопредельных регионов в целом.

6. Недостаточная проработка ряда теоретических вопросов исследования трансграничных взаимодействий в целях обеспечения высокого уровня качества жизни населения приграничных регионов.

Развитию трансграничного сотрудничества будет способствовать реализация комплекса мероприятий по развитию транспортно-инфраструктурного сотрудничества: разработка и реализация системных мер по обеспечению необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта при осуществлении пассажирских и грузоперевозок, оптимизации функционирования транспортно-логистических узлов, железнодорожных станций и автотранспортных узлов на приграничных территориях.

Кроме того, совершенствование международной системы налоговой безопасности будет способствовать увеличению объемов торговли и инвестиций между сопредельными государствами [8, с. 75].

Основными задачами, решаемыми посредством развития трансграничного сотрудничества, должны явиться:

– активизация участия малого и среднего бизнеса в трансграничном сотрудничестве, восстановление экономических связей, создание новых рабочих мест;

– формирование позитивного имиджа, повышение уровня инвестиционной привлекательности приграничных районов;

– рост уровня благосостояния населения приграничных регионов;

– создание условий, способствующих прекращению оттока населения из сопредельных регионов;

– выравнивание уровней социально-экономического развития сопредельных регионов и формирование «региональных точек роста», в том числе как инструмента «втягивания» в экономический рост других регионов.

Эффект от развития трансграничного сотрудничества будет выражаться в совокупности положительных эффектов, а именно: концентрации ресурсов в развитии производственно-технологических комплексов; использовании конкурентных преимуществ приграничья и, как следствие, повышении конкурентоспособности сопредельных регионов; расширении и поддержке экспорта; системы управления единым транспортным, информационным, инновационным и социокультурным пространством, т.е. создании целостной трансграничной структуры.

При этом необходим анализ местных пограничных угроз на каждом конкретном уровне организации деятельности по обеспечению экономической безопасности. Круг заинтересованных в обеспечении экономической безопасности лиц должен включать: органы исполнительной власти, субъекты экономики приграничных регионов и другие субъекты пограничной деятельности. Каждому из них свойственны свои критерии оценки экономических угроз и результатов пограничной деятельности [3, с. 55], свои интересы. Важно, чтобы все они не противоречили главному критерию: обеспечению национальной безопасности страны.


Библиографическая ссылка

Лаврова Е.В. ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 11-5. – С. 1026-1030;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41296 (дата обращения: 20.02.2020).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074