Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,441

СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ: СОЦИАЛЬНАЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ

Михайлова А.В. 1 Попова Л.Н. 1
1 ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»
В настоящее время меняются требования к муниципальным служащим. Актуальность для современной практики заключается также в наличии потребности знаний по содержанию профессиональной компетентности и восстребованности высококвалифицированных кадров, а также технологий, повышающих профессионализм муниципальных служащих в быстроменяющихся экономических, политических условиях деятельности. Разработаны методические рекомендации и требования к оценке компетенций муниципальных служащих, однако в информационном обществе, в век стремительного развития коммуникационных технологий, влияния внешней среды на устойчивость систем, важным является адаптация и приспособление. В нашей статье мы рассмотрели существующие подходы к требованиям к муниципальным служащим и дополнили профессиональные и социальные компетенции в условиях Smart экономики и Smart технологий во всех сферах общества. Считаем необходимым дополнить региональные требования по отбору кандидатов и оценке муниципальных служащих с учетом предложенных компетенций, а также ввести в программы обучения и семинары по повышению квалификации муниципальных служащих. Основной компетенцией является проектное мышление и проектная ориентация на результат.
муниципальные служащие
муниципальная служба
система управления персоналом
муниципальная политика
развитие общества в 21 веке
проектное управление
проектное мышление
1. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.– М.: Юнити – Дана, 2012. – 551 с.
2. Голуб Г.Б., Обухов Р.В., Артамонов В.А. Профиль компетенций как инструмент в системе управления кадровым ресурсом и кадровым потенциалом муниципальной службы // в сборнике: Развитие института резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации как вызов времени и эффективный инструмент совершенствования государственной кадровой политики. Сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции (9 октября 2014 г., г. Самара). – Самара, 2014. – С. 27–35.
3. Гробер Е.М. Государственный маркетинг как инновационная компетенция на государственной службе // Апробация. – 2014. – № 8. – С. 93.
4. Дедкова И.Ф., Баранник Ю.А., Пашьян М.А. Моделирование компетенций персонала как важнейшее условие эффективной деятельности службы управления персоналом // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. – № 3. – С. 252–255.
5. Кудрявцева Е.И. Менеджмент компетенций в системе государственной гражданской службы // Управленческое консультирование. – 2013. – № 6 (54). – С. 22–31.
6. Методические рекомендации по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям // http://www.rosmintrud.ru/labour/public-service/120/ (дата обращения: 15.01.2017).
7. Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области планов мероприятий («дорожных карт») по развитию территорий муниципальных образований Иркутской области // https://www.google.ru/razvitie-municipalnyh-obrazovaniy %w (дата обращения: 04.01.2017).
8. Михайлова А.В. Корреляционная взаимосвязь между уровнем реализации социальных программ и устойчивость региона (на примере Республики Саха (Якутия) // European Social Science Journal. – 2016. – № 4. – С. 92–98.
9. Михайлова А.В., Алексеева И.А. Технологии совершенствования кадрового резерва муниципальной службы (на примере Верхоянского района Республики Саха (Якутия)) // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. – 2016. – № 1 (7). – С. 271–272.
10. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 455 от 26 декабря 2016 года «О проекте Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года» // https://mineconomic.sakha.gov.ru/uploads/ckfinder/userfiles/files/.pdf (дата обращения: 05.01.2017).
11. Селезнева Н.Т., Маланчук И.Г., Дьячук А.А. К проблеме психолого-акмеологических механизмов развития стратегического мышления руководителя // http://scjournal.ru/articles/issn_1993-5552_2007_5_86.pdf (дата обращения: 31.01.2017).
12. Сокол-Номоконов Э.Н., Савченко Н.Э. Проблема обеспечения муниципальной службы кадрами специальной компетенции // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2015. – № 3. – С. 10–13.
13. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (действующая редакция, 2016) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения: 05.01.2017).
14. Указ Главы Республики Саха (Якутия) «Об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия)» 06 февраля 2017 года № 1719 // https://www.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2716740 (дата обращения: 06.01.2017).
15. Черных Н.А. Модель компетенций как основополагающий подход при формировании резерва управленческих кадров государственной службы // В сборнике: Экономическая психология и поведенческая экономика в условиях глобальных социальных и экономических изменений Материалы Всероссийской научной конференции. – 2014. – С. 240–243.

В XXI веке в условиях развития Smart общества, изменяются подходы и методы к персоналу организации. Определяющим становится компетентностный подход. Авторы согласны с мнением Е.И. Кудрявцева (2013), что «компетенции выступают как ключевое понятие современного управления, они включены в качестве базы формирования представлений о социальном управлении и эффективности государственной службы ведущих стран» [5, с. 22].

Цель статьи показать, что ключевой компетентностью муниципального служащего является проектное управление и проектное мышление, что определяет эффективность муниципального управления.

Н.И. Глазунова (2012) исследует «профессиологические подходы, критерии и методики оценки уровня развития личностных качеств муниципальных служащих» [1, с. 121].

На наш взгляд, на характер требований к знаниям, умениям, навыкам и качествам муниципальных служащих влияет государственно-общественный характер. С одной стороны, муниципальные служащие реализуют государственную политику на территории муниципального образования, а, с другой стороны, должны обладать компетенциями проектных менеджеров. Мы думаем, что многие исследователи абсолютно правы, отмечая, что муниципальная служба имеет двойственный характер. Принципы муниципальной службы, принципы управления кадрами в муниципальных образованиях определяют характер деятельность и индикаторы эффективности. Муниципальные служащие одновременно и руководители, и исполнители, и координаторы.

Ключевой задачей муниципальных образований в XXI веке является внедрение принципов построения и принципов управления проектами. Проектное управление в муниципальном управлении включает все функции управления: планирование, организацию, мотивацию, координацию и контроль. Соответственно, предъявляются иные требования и к компетенции служащих. Во многих регионах Российской Федерации проводятся социологические исследования, результатом которых является портрет муниципального служащего в условиях Smart-экономики и современного развития общества.

Принято Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти». Данные рекомендации отражают требования к муниципальным служащим, определяемым федеральным законом [13]. Важной является ориентация на цели, задачи, специфику и признаки муниципальной службы в Российской Федерации. Исследователи А.В. Михайлова, И.А. Алексеева (2016) в своем исследовании обращают внимание на «необходимость развития технологий кадровой политики в муниципальных образованиях» [9, с. 271]. Другими словами, важным является определить в совокупности основные знания, умения и навыки, а также набор профессионально важных качеств муниципальных служащих.

Авторы говорят о внедрении модели проектно-ориентированной системы управления муниципальными образованиями. Это влияет на качество муниципального управления и муниципальных служащих. Авторы думают, что Э.Н. Сокол-Номоконов, Н.Э. Савченко абсолютно точно отмечают, что «муниципальные служащие должны обладать специальными компетенциями» [12, с. 12]. К таким специальным компетенциям можно отнести и проектное мышление и управление.

На современном этапе развития общества муниципальные служащие, работающие в системе муниципальной службы – это прежде всего управленцы. Поэтому важно обладать профессионально важными качествами, такими как проектное видение, коммуникационные навыки, аналитические способности, умение работать с большими метаданными, навыки лидера.

Технологии и алгоритмы проектного управления в муниципальных организациях требуют нового подхода к компетенциям муниципальных служащих:

– важно понимать региональные компоненты и характеристики муниципальных образований;

– владеть технологиями реализации проектов на уровне муниципальных образований;

– уметь контролировать комплекс мероприятий в соответствии с дорожной картой реализации в муниципальном образовании.

Давайте остановимся подробнее на данных моментах.

Региональные компоненты и характеристики муниципальных образований включают, прежде всего, знание стратегий развития регионов, планы социально-экономического развития, инструменты оценки социального прогнозирования и эффекта влияния проектов на управление социальными программами на территории муниципальных образований. Например, стратегия Республики Саха (Якутия) – это документ, определяющий целевое видение развитие региона до 2050 г. «Цель разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 г. с определением целевого видения до 2050 г. (далее – Стратегия) – это определение миссии, целей, задач, приоритетов, направлений развития, ключевых проектов, результатов, основных параметров ресурсных источников, необходимых для достижения системы стратегических целей и задач долгосрочного социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» [10]. Опираясь, на данный документ, муниципальные образования и муниципальные районы составляют свои долгосрочные программы и развивают партнерские взаимоотношения. Стратегия призвана консолидировать усилия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), институтов гражданского общества и каждого жителя Республики Саха (Якутия) на создание внутренних и внешних условий для реализации стратегических целей и задач социально-экономической политики Республики Саха (Якутия). Стратегия является основой для разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), схемы территориального планирования Республики Саха (Якутия) и плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Муниципальные служащие на современном этапе развития муниципального управления ориентируются на основы проектного управления. Так, например, в самом крупном субъекте Республики Саха (Якутия) вышел распорядительный акт, закрепляющий внедрение концепцию проектного управления «Указ Главы Республики Саха (Якутия) «Об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия)» 06 февраля 2017 г. № 1719 [14]. Указ Главы региона закрепляет внедрение и развитие проектного управления в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия), описывает общие подходы к реализации государственной политики в сфере проектного управления, определяет принципы и приоритеты основных направлений, описание причины внедрения проектного управления в Республике Саха (Якутия).

Муниципальные служащие должны перестраивать свое мышление с четкого исполнения указаний и распоряжений на реализацию комплекса мероприятий в соответствии с дорожной картой. Дорожная карта для муниципальных служащих – это инструмент достижения поставленных целей социально-экономического развития региона, создание условий для комфортного проживания населения, повышения уровня доступности и качества услуг, создание благоприятной инвестиционной среды. Так, дорожная карта должна содержать: во-первых, описание организационной структуры, закрепление ответственных лиц. Во-вторых, комплекс мероприятий, постановка четких приоритетов и целей социально-экономического развития. В-третьих, создание системы мониторинга и контроля исполнения проектов и формирование наборов КПЭ (ключевые показатели эффективности), предоставляющих надежные данные исполнителям для оценки успешности своей работы, другими словами, мотивационные рычаги. В компетенции муниципальных служащих входит знание методических основ разработки дорожной карты, понимание структуры и содержания дорожной карты, разработка паспортов (социальный паспорт муниципального образования, инвестиционный паспорт муниципального образования, бюджет муниципального образования и целевые индикаторы).

Например, дорожная карта может включать следующие разделы. Использована лучшая практика Иркутской области. Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области планов мероприятий («дорожных карт») по развитию территорий муниципальных образований Иркутской области [7].

На сегодняшний день в Российской Федерации разработаны и действуют нормативные документы для оценки муниципальных служащих [6]. Давайте проанализируем методологию разработки дорожной карты, для того чтобы оценить, какие качества необходимы муниципальным служащим для эффективного выполнения своих обязанностей. Согласимся с мнением И.Ф. Дедкова, Ю.А. Баранник, М.А. Пашьян (2014), которые считают «важным разработку интеллект-карты компетенций муниципального служащего для эффективной деятельности» [4, с. 252]. А.В. Михайлова в своем исследовании выявила «корреляционную взаимосвязь между уровнем реализации социальных программ и устойчивостью региона, которая заключается в комплексном подходе к определению целевых индикаторов» [8, с. 93].

Во-первых, формулирование целей и задач муниципального образования по направлениям работы по принципам разработки «дерева целей». Соответственно, основное качество, которым должен обладать муниципальный служащий для решения данной задачи – стратегическое мышление. Н.Т. Селезнева, И.Г. Маланчук, А.А. Дьячук провели исследование и выявили: «В процессе пилотажного исследования стратегического мышления руководителей (N = 683) было обнаружено, что для разных систем управления представленность руководителей на уровнях развития стратегического мышления различна. Так, на социальном уровне развития стратегического мышления находятся 2 % муниципальных служащих, 6 % руководителей системы образования, 18 % – руководителей коммерческих организаций. Полученные данные позволяют предположить, что выбор оптимальной долгосрочной стратегии руководителями осуществляется со значительными трудностями» [11].

Во-вторых, логика дорожной карты. Постановка конкретных вопросов и выстраивание цепочки ответов с привязкой к конкретным проектам муниципальных образований, опираясь на лучшие региональные и мировые практики. Для решения данной задачи муниципальный служащий должен обладать не только знаниями структурного, системного и комплексного анализа, владеть понятийным аппаратом социальных и экономических систем, визуализацией решений, уметь строить причинно-следственные взаимосвязи и оптимизационные транспортные задачи, а также качествами видения сути проблемы и формирования сценариев будущего. Дополняя Г.Б. Голуб, Р.В. Обухова, В.А. Артамонова (2014), отметим, «что для муниципального служащего важным является потенциал» [2, с. 28].

В-третьих, маркетинг территории муниципального образования. Исследователь Е.М. Гробер уточняет «человековедческое познание государственными служащими потребностей населения» [3, с. 93]. Маркетинг территории муниципального образования – это, прежде всего, оценка конкурентных преимуществ региона для привлечения инвестиций, направленных на реализацию проектов. Цель маркетинга муниципального образования – повышение экономического роста на территории и качества жизни населения. Качества необходимые для достижения данной задачи при разработке и реализации дорожной карты муниципального образования, на наш взгляд, следующие: коммуникационные навыки, креативность, творческий потенциал.

В-четвертых, лучшие мировые и региональные практики оценки потенциала муниципальных образований являются основанием для развития территорий. Мы пришли к выводу, что важным является формирование организационно-ролевой модели для эффективного взаимодействия и решения поставленных целевых ориентиров. Матричная проекция при этом видится не только в организационном дизайне и формировании рабочих групп по ключевым направлениям, а также в оценке устойчивости элементов. Существуют корпоративные технологии организационно-функциональных и процессных моделей, которые можно проецировать на муниципальные образования. Для наглядности и визуализации поставленных задач использовать графический конструктор моделей процессов и взаимосвязей. Например, в дорожной карте муниципального образования, можно использовать данный подход для обоснования паспорта инициативы и графика мероприятий.

В-пятых, важно, на наш взгляд, каждому муниципальному служащему оценивать свой потенциал, опираясь на объективные и субъективные показатели, которые сочетают количественные и качественные индикаторы. Муниципальный служащий для повышения эффективности своей деятельности должен обладать инициативой, самостоятельностью, организованностью и ответственностью. Мы думаем, что ответственность в данном контексте – это служение Родине, Отечеству и государству и развитие инфраструктуры на территории муниципального образования и стремлении быть полезным населению, народу. Н.А. Черных определяет такие «показатели в один блок при формировании управленческого резерва» [15, с. 241].

План мероприятий («дорожная карта») по развитию территорий муниципального образования

Мероприятия

Объем финансирования, млн руб.*

Кол-во рабочих мест, чел.

Срок реализации (годы/кварталы)

Исполнитель

Инструменты реализации

Всего

ФБ

РБ

МБ

ВИ

 

201_

201_

201_

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Задача 1………..

                                           

Примечание. ФБ – федеральный бюджет; РБ – региональный бюджет; МБ – местный бюджет; ВИ – внебюджетные источники.

Целевые индикаторы

Наименование показателя

Ед. изм.

201_г.

(факт)

Норматив (значение по области)

Планируемые значения по годам

201_

201_

201_

Задача 1. Содействие реализации инвестиционных проектов, в том числе создание индустриальных парков

1.1.

Уровень регистрируемой безработицы

%

         

1.2.

Число безработных

чел.

         

1.3.

Создание новых рабочих мест

чел.

         

Паспорт инвестиционного проекта

Наименование показателя

Краткое описание

1.

Наименование инвестиционного проекта

 

2.

Место реализации (указать населенный пункт и наименование муниципального образования)

 

Паспорт социального проекта

Наименование показателя

Краткое описание

1.

Наименование объекта

 

2.

Место реализации (указать населенный пункт и наименование муниципального образования)

 

3.

Вид работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт)

 

Сведения о достигнутых значениях целевых показателей

в муниципальном образовании _________________________________________ за 20___ г.

№ п/п

Наименование задачи, целевых индикаторов

Ед. изм.

Норматив

Плановое значение

показателя

Значение

показателя прошлый год

Отклонение факта от плана

Причины отклонения

-/+

%

 

Задача 1.

                 

Для муниципальных служащих важным является видение целостности структуры и объема работы, согласованность инструментов для решения поставленных задач и моральных общечеловеческих норм и ценностей. Обязательным является знание истории, корней и традиции самобытности и самоидентичности народов, проживающих на территории муниципального образования.

Изучая источники, проведенные исследования, мы дополнили портрет муниципальных служащих, работающих в условиях XXI века развития Smart-технологий во всех сферах общества, для превращения своих МО в территории успеха и самодостаточности. Итак, такие качества, как проектная ориентация, проектное мышление, технологичность, визуализация информации.


Библиографическая ссылка

Михайлова А.В., Попова Л.Н. СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ: СОЦИАЛЬНАЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 4-1. – С. 188-192;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41459 (дата обращения: 01.10.2020).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074