Развитие товарообменных операций невозможно без информационных средств, обеспечивающих упрощение совершения таможенных операций и процедур. Деятельность таможенных органов должна быть направлена на сокращение времени совершения таможенных операций и снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Одним из таких цифровых инструментов является механизм «единого окна».
Под «единым окном» понимается система, позволяющая лицам, осуществляющим внешнеторговые операции, однократно предоставлять информацию, необходимую для выполнения всех требований закона при импорте, экспорте, транзите, в единую систему [1]. Зачастую участникам ВЭД приходится многократно предоставлять информацию таможенным органам по каждой внешнеторговой операции. Источниками такой внешнеторговой информации может являться не только участник ВЭД, но и государственные органы. Адекватный механизм «единого окна» позволит избежать дублирования предоставленной ранее информации, а межведомственное взаимодействие – исключить участника ВЭД как посредника в предоставлении необходимых документов.
В России и Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) механизм «единого окна» только формируется и имеет ряд нерешённых проблем и препятствий развитию, в связи с чем целесообразным является исследование и заимствование зарубежного опыта, как более передового и избавившегося от «детских болезней».
Целью исследования является разбор процесса цифровизации внешнеторговой деятельности в Республике Корея, а также выявление наиболее перспективных практик для реализации в Российской Федерации и других странах ЕАЭС.
Объектом исследования являются экономико-правовые отношения, возникающие между участниками внешнеэкономической деятельности, государственными органами власти и иностранными странами, по поводу совершения внешнеторговых операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Материалы и методы исследования
Методической базой исследования стали такие научные методы, как ретроспективный анализ, эмпирический метод, синтез, компаративный анализ, научная абстракция, методы индукции и дедукции, метод системного подхода, а также иные методы, позволяющие провести комплексное исследование.
Материалами исследования послужили данные органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, интернет-сервисов Республики Корея, участвующие в процессе совершения и цифровизации внешнеторговых операций.
Результаты исследования и их обсуждение
Цифровизация повсеместно признается высокоэффективным инструментом по упрощению процедур трансграничной торговли. Однако цифровизация, проводимая в жизнь правительствами и таможенными службами разных стран, сталкивается с большим количеством проблем и преград. Формирование механизма «единого окна» и сопутствующая цифровизация в рамках Евразийского экономического союза считается одним из современных и приоритетных направлений совершенствования трансграничной торговли.
Одной из наиболее прогрессивных и развитых стран Юго-Восточной Азии является Республика Корея. Страна является одним из лидеров по производственному, человеческому, научному и технологическому потенциалу. Рост объёмов производства и сопутствующее увеличение трансграничной торговли создали большую нагрузку на таможенные и иные государственные органы. В этой связи в Республике Корея с 1989 г. начали реализовывать концепцию автоматизации процесса таможенного оформления товаров и транспортных средств. Основой цифровизации стал «Базовый план автоматизации процессов внешней торговли», разработанный Министерством торговли и промышленности Республики Корея. Для правового обеспечения цифровизации трансграничной торговли в 1991 г. Министерство торговли и промышленности приняло «Закон о содействии автоматизации делопроизводства в торговле» [2]. В том же году при стопроцентном капитале Корейской международной торговой ассоциации была создана Korea Trade Network (Корейская торговая сеть) (далее – KTNET) [3]. В 1992 г. Министерство торговли и промышленности на основе соглашения «Основное соглашение о внедрении и эксплуатации системы автоматизации таможни на основе EDI» присвоило KTNET статус «Бизнес-оператора по автоматизации торговли» [2]. Таким образом, первый этап цифровизации трансграничной торговли в Республике Корея является подготовительным, в течение которого зародилась концепция автоматизации торговли и была создана частная некоммерческая организация, которая должна была её реализовывать (рисунок).
Этапы цифровизации внешнеторговой деятельности в Республике Корея
Вторым этапом процесса отказа от бумажных документов во внешней торговле стало формирование в 1994 г. концепции автоматизации торговли и таможенного оформления на основе Electronic Data Interchange (Электронный обмен данными) (далее – EDI). В том же году на основе EDI был запущен сервис лицензирования внешнеторговых поставок и экспортной очистки. В 1996 г. произошёл запуск системы консолидации документов для импортных/экспортных грузов. В 1997 г. система EDI дала участникам ВЭД возможность получения электронного сертификата о происхождении товара и возврата излишне уплаченных таможенных платежей. Второй этап цифровизации завершился созданием в 2000 г. веб-сервиса EDI, что позволило обеспечить широкую доступность системы для участников ВЭД. Таким образом, второй этап цифровизации внешнеторговой деятельности можно определить как этап создания цифровой системы совершения таможенных операций. На данном этапе, впервые во внешнеторговой практике Республики Корея, происходит отказ от использования ряда документов в бумажной форме.
Третий этап развития системы безбумажной трансграничной торговли Республики Корея был ознаменован созданием в 2001 г. глобальной сети безбумажной торговли и Паназиатского альянса электронной коммерции. В том же году была запущена интернет-система управления грузоперевозками (eLogisFrame). Сервис eLogisFrame – это система, которая без ограничений по времени и месту даёт доступ к управлению грузоперевозками посредством сети Интернет. Чтобы улучшить бизнес-процессы и повысить эффективность логистических операций, eLogisFrame автоматически связывает в единую систему все трансграничные и национальные грузопотоки. Функционирование сервиса на базе сети Интернет позволило значительно снизить затраты малых и средних компаний и расширить возможности использования цифровых технологий при совершении внешнеторговых операций.
В 2002 г. Министерство информации и коммуникаций согласно Закону о цифровой подписи назначило KTNET лицензированным центром сертификации, а в 2003 г. Таможенная служба Республики Корея в Законе о таможне назвала KTNET первым поставщиком электронных таможенных услуг [2].
В целях упрощения международной торговли в 2004 г. был запущен интернет-портал cTradeWorld.com [4], который проработал вплоть до 2014 г. когда сервис был разделён и перенесён на сайты uLogisHub [5] и uTradeHub [6]. uLogisHub – это логистический портал нового поколения, который повышает эффективность и ускоряет совершение импортных и экспортных операций для логистических и морских транспортных компаний, авиакомпаний, экспедиторов и т.д. Преимуществами uLogisHub для предприятий морской и воздушной логистики являются повышение эффективности таможенного оформления, быстрое и точное выполнение задач взаимодействия B2G и B2B, а также невысокая плата за EDI и стабильная, по сравнению с другими сервисами, инфраструктура обслуживания.
Министерство торговли, промышленности и энергетики и Корейская международная торговая ассоциация в рамках проекта «электронного правительства» с 2003 г. продвигают проект услуг электронной торговли. Исследование рынков, оценка кредитоспособности, финансовое сопровождение коммерческими банками, взаимодействие с KFTC (Korea Fair Trade Commission/Комиссия по справедливой торговле Республики Корея), Таможенной службой Республики Корея, судоходными компаниями, авиакомпаниями и т.д., все эти задачи призван решить сервис uTradeHub. Церемония открытия uTradeHub состоялась в 2007 г. Полноценная интернет-платформа uTradeHub для безбумажной торговли заработала в 2008 г. Данный сервис представляет собой единый портал для совершения торговых операций. С его помощью торговые компании посредством сети Интернет могут быстро и удобно управлять всеми торговыми бизнес-процессами, включая маркетинг, торговлю, обмен валют, таможенное оформление, логистику и платежи. Участники торговли могут совершать и контролировать сложные торговые операции в любое время и в любом месте, не посещая банки или агентства по импорту и экспорту. В настоящее время существует возможность установки приложения сервиса на смартфон, что значительно повышает мобильность и удобство совершения внешнеторговых операций.
В целях обеспечения сохранности информации KTNET в 2006 г. был получен международный сертификат информационной безопасности (ISO 27001). Министерство торговли, промышленности и энергетики Законом об упрощении электронной торговли присвоило KTNET статус «Бизнес-оператора инфраструктуры электронной торговли». Внедрение стандарта ISO 27001 в деятельность KTNET способствовало обеспечению безопасности и защиты таких данных, как финансовая информация, интеллектуальная собственность, сведения о сотрудниках или информация, предоставленная третьими лицам.
Министерство торговли, промышленности и энергетики Рамочным законом об электронной торговле обозначило KTNET как «Сертифицированный орган по электронной документации» [7].
Таким образом, третий этап цифровизации внешнеторговых операций в Республике Корея можно назвать периодом расцвета безбумажной торговли. Основными характерными моментами данного этапа стали создание интернет-сервисов, способствующих упрощению торговли, а также внедрение мер обеспечивающих безопасность цифровой информации. Кроме того в процесс безбумажного оформления активно включаются банки, страховые и логистические компании.
Четвёртый этап цифровизации внешнеторговой деятельности характеризуется упрощением таможенных и логистических операций путём развития интернет-сервисов, а также усилением законодательной поддержки KTNET.
Министерство юстиции в 2008 г. Коммерческим законом обозначило KTNET в качестве реестра титулов электронного коносамента (eB/L), а Министерство торговли, промышленности и энергетики Законом о внешней торговле обозначило KTNET как «Агентство по выдаче сертификатов закупок» [8].
В 2010 г. был запущен первый в мире сервис e-Nego. Система e-Nego предоставляет универсальное обслуживание посредством обработки торговых документов в цифровом виде. Сервис был разработан для повышения конкурентоспособности экспорта, позволяя экспортёрам беспрепятственно согласовывать условия поставки на uTradeHub без необходимости посещения государственных органов власти и банков.
Выгоды для экспортёров от использования сервиса e-Nego заключаются в сокращении времени и затрат на согласование внешнеторговых поставок, это происходит за счёт оптимизации процесса получения отгрузочных документов и разрешений. Более расширенные преимущества от использования сервиса e-Nego заключаются в снижении количества неудачных согласований по дате отгрузки и риска потери важных документов, таких как коносамент B/L и I/P, а также минимизации штрафов за задержку поставки.
Выгоды от использования сервиса e-Nego для коммерческих банков, обслуживающих внешнеторговые операции, заключаются в сокращении сроков доставки и получения документов между головным офисом и филиалами, времени сбора платежей, а также в отсутствии необходимости в создании региональных филиалов.
В целом сервис e-Nego способствует улучшению обслуживания клиентов. Необходимость в личных встречах сокращается до минимума. Снижается вероятность штрафов за задержку поставок. Риск подделки и изменения документов стремится к нулю. Хранение документов ставится более простым, а поиск информации более удобным. За счёт отказа от сканирования документов значительно экономится время.
С принятием в 2011 г. Закона о внешней торговле обязательной становится онлайн-выдача подтверждающих документов о покупке [8]. Министерство торговли, промышленности и энергетики в 2012 г. Рамочным законом об электронной торговле обозначило KTNET как «Сертифицированное агентство по передаче электронных документов» [7].
Полная реализация цифрового открытия и уведомления внутренних аккредитивов произошла в 2013 г., затем в 2014 г. было реализовано цифровое инкассо и покупка внутренних аккредитивов. В 2015 г. состоялся запуск комбинированного сервиса морской логистики.
Министерство торговли, промышленности и энергетики в 2016 г. назначило KTNET органом сертификации косвенных экспортных записей. В 2017 г. Министерство торговли было выбрано в качестве агентства по реализации экспортных ваучеров, а также открыта служба электронных доходов.
Лидерство Республики Корея в цифровизации процессов обеспечения внешнеторговой деятельности признано во всем мире. Начиная с 2008 г. KTNET участвует в проектах цифровизации по всему миру. Первым проектом, реализованным за пределами Республики Корея, стал выигранный в 2008 г. заказ на разработку проекта модернизации монгольской таможни. В следующем 2009 г. был выигран заказ на разработку проекта «единого окна» безбумажной торговли в Ливии. В 2015 г. KTNET приняла участие в создании системы электронных закупок в Руанде и Иордании. В том же году в Танзании KTNET завершила разработку интерфейса единой таможенной территории и создание новой системы автоматизации взаимодействия таможни и налоговой инспекции. В 2016 г. KTNET получила заказ на совершенствование деятельности национальных налоговой и таможенной служб в Руанде. В 2017 г. KTNET представило предварительный проект Белорусско-Корейского Центра сотрудничества в области информационных технологий.
Таким образом, четвёртый современный этап цифровизации внешнеторговой сферы Республики Корея характеризуется высокими результатами и мировым лидерством, что подтверждается проектами цифровизации, реализуемыми на контрактной основе по всему миру. Кроме того, государство продолжает расширять полномочия KTNET, а сам KTNET –расширять своё присутствие в сети Интернет и увеличивать перечень предоставляемых услуг.
Заключение
Использование цифровых технологий является обязательным и неотъемлемым элементом повышения удобства и скорости совершения внешнеторговых операций, а также снижения затрат участников ВЭД. Стандарты и регламенты Всемирной таможенной и торговой организаций направлены на широкое использование цифровых технологий. Республика Корея прошла значительный путь от «бумажной» до «безбумажной» торговли. Страна активно стимулировала развитие и внедрение цифровых технологий во внешнеторговую деятельность. Значительный опыт Республики Корея получил высокую оценку во всем мире, что подтверждается выигранными по всему миру проектами в области цифровизации. Важной отличительной особенностью организации процесса цифровизации в Республике Корея от аналогичного процесса в России является то, что цифровизацией занимается некоммерческая организация, а роль государства заключается в контроле этого процесса, законодательной поддержке цифровых инициатив и определении векторов развития. Россия и другие страны ЕАЭС в значительной мере отстали от Республики Корея в плане организации таможенного оформления и совершения таможенного контроля. Так, в России только в 2002 г. по выделенному каналу связи была выпущена первая электронная декларация ЭД-1, а в 2008 г. по сети Интернет первая электронная декларация ЭД-2. В России только в 2018 г. была создана первая «электронная таможня». Если сопоставить внедрение цифровых новаций, то Россия значительно отстала от ряда зарубежных стран. Опыт Республики Корея можно если не полностью, то частично перенять. В России довольно сложно обстоят дела с организацией взаимодействия частных коммерческих и некоммерческих компаний и органов государственной власти, особенно в такой стратегической сфере, как таможенное дело. Следовательно, целесообразным для внедрения является опыт взаимодействия органов субъектов внешнеэкономической деятельности, а также опыт организации процессов оформления и контроля.
Публикация подготовлена в рамках Государственного задания Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (тема № 1.13.20Ф «Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях цифровизации: контуры пространственных преобразований»).
Библиографическая ссылка
Головин Ар.А., Карпова О.И., Лёвкина В.С. ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ В СФЕРЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ ПРОЦЕССА СОВЕРШЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ // Фундаментальные исследования. – 2021. – № 3. – С. 32-37;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42976 (дата обращения: 20.04.2024).