Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

РЕЖИМ ГЕНЕРАЛА ЯХЬЯ ХАНА В ПАКИСТАНЕ (1969–1971 ГГ.) И ПАКИСТАНО-АФГАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Паничкин Ю.Н. 1 Мусаев Ф.А. 1
1 Рязанский государственный агротехнологический университет имени П.А. Костычева
Десятилетнее правление в Пакистане военной диктатуры во главе с генералом Мухаммадом Айюб Ханом (1958–1968), несмотря на определённые экономические успехи, в конце 1968 года привело к угрозе экономического кризиса и угрозе политической катастрофы. В условиях резкой политической нестабильности М. Айюб Хан 25 марта 1969 г. ушёл в отставку, передав все полномочия командующему армией генералу А.М. Яхья Хану [Белокреницкий, Москаленко, М., 2008, с. 234]. Была ли такая передача власти соответствовавшей Конституции Пакистана? В 1972 г., т.е. через три года после этой передачи Верховный суд Пакистана постановил: «… по конституции 1962 г. фельдмаршал Мухаммад Айюб Хан не имел полномочий передавать власть кому бы то ни было. Он мог лишь подать в отставку или объявить о введении чрезвычайного положения… Принятие власти Ага Мухаммадом Яхья Ханом в качестве сначала администратора военного положения, а затем президента Пакистана было актом узурпации, актом незаконным и антиконституционным» [Плешов, М., 2005. С. 60]. «В октябре 1970 г. новый президент Пакистана генерал Яхья Хан нанёс визит в США, где президент Никсон подтвердил поддержку Америки Пакистану, в том числе поставкой вооружений. В ноябре того же года Яхья Хан отправился в Пекин, где получил поддержку Китая по Кашмиру» [Юрлов, Юрлова, М., 2010. С. 620]. В регионах Западного Пакистана было объявлено о плане создания программы широких экономических преобразований. В августе 1969 г. три княжества – Сват, Дир и Читрал были введены в состав Западного Пакистана. Комиссия по дезинтеграции провинции Западный Пакистан была создана, начала действовать и это было с удовлетворением встречено в Афганистане. Однако новые осложнения в пакистано-афганских отношениях произошли в 1969 г. в связи с решением пакистанского правительства от 28 июля 1969 г. о ликвидации трёх северных княжеств западной части страны – Дир, Сват и Читрал и слиянии их территорий с провинцией Западный Пакистан. В течение года пакистанские власти запрещали ввоз в страну различных афганских изделий [Москаленко, М., 1982, С. 28].
Пакистан
Афганистан
отношения
реформы
передача власти
обстановка
СЗПП
Линия Дюранда
cуд
граница
проблема
кризис
1. Ахримович Р.Т. Афганистан в 1961 – 1966 гг. – М., 1970. – 172 с.
2. Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. ХХ век. – М.: ИВ РАН Крафт + , 2008. – 570 с.
3. Джабборов Т.Д. Северо-Западная Пограничная провинция Пакистана. Социально-экономический очерк. – М., 1977. – 174 с.
4. Коргун В.Г. История Афганистана. ХХ век. – М., 2004. – 526 с.
5. Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. – М., 1982. – 300 с.
6. Паничкин Ю.Н. Образование Пакистана и Пуштунский вопрос. – М., 2005. – 205 с.
7. Плешов О.В. Ислам, исламизм и номинальная демократия в Пакистане. – М., 2003. – 526 с.
8. Шерковина Р.И. Политические партии и политическая борьба в Пакистане. 60-70 гг. – М., 1983. – 264 с.
9. Шумов С.А., Андреев А.Р. История Афганистана. Документальное исследование. – М., 2002. – 236 с.
10. Юрлов Ф.Н., Юрлова Е.С. История Индии. ХХ век. – М.: ИВ РАН, 2010. – 910 с.
11. Altaf Choudry This Subcontinent. Silhet. – Bangladesh, 1975. – 80 p.
12. Ayub Khan Mohammad. Speeches and Statements. –Karachi, 1960. – 163 р.
13. Ayub Khan Mohammad. Pakistan Today. Text of the Adress of the R. Inst. of Intern. Affears. – London. Karachi, 1966. – 20 p.
14.Ayub Khan Mohammad. Towards a New Political System. Inaugural Speech. Karachi. 1966. 20 p.
15. Azia-ul-Haque. Afghanistan. Past, Present & Future. Islamabad. – Pakistan, 1997. – 510 p.
16. Azmat Hayat Khan. The Durand Line. Its Geo-Strategic Importance // University of Peshawar. – Pakistan, 2005. – 341 p.
17. Federally Administered Nribal Areas (FATA) of Pakistan. – Islamabad, December 7-8 2004. – 127p.
18. Gupta A.K. Nord West Frontier Province. Legislature and Freedom Struggle. 1937–1947 // New Delhi. – 1976. – 239 p.
19. Mohammad Yousaf & Mark Adkin. The Bear Trap. Afganistan`s Untold Story. – Lahore, 1992. – 243 p.
20. PR.S. Iftikhar Hussain. Some Major Pakhtoon Tribes Along the Pak-Afghan Border. Peshawar. – Pakistan, 2005. – 308 p.
21. Sumit Chakravartty. Datline Kabul. An Eye- Winess Report on Afghanistan Today // New Delhi. – 1983. – 104 p.

Обстановка в Пакистане к концу 1969 г. была очень напряжённой. Несмотря на серьёзные экономические успехи, военный режим генерала М. Айюб Хана привёл к большим политическим потрясениям. Многие слои населения были недовольны засилием военных во всех коридорах власти. Нужны были новые подходы к возникшим в стране проблемам, и Айюб Хан осознал свою неспособность их решить, что и явилось причиной его ухода от власти.

Цель исследования: изучить мероприятия военного режима генерала М.А. Яхья Хана по смягчению обстановки в стране и улучшению отношений между Пакистаном и Афганистаном.

Материалы и методы исследования

Материалами исследования являются произведения отечественных и зарубежных авторов, документальные данные, пресса Пакистана.

Результаты исследования и их обсуждение

Проблема «Линии Дюранда» и связанные с ней обстоятельства продолжали портить отношения между обеими странами. Пакистан строго стоял на позиции признания её в качестве официальной границы с Афганистаном и любое действие Афганского правительства в отношении её непризнания расценивал как вмешательство в свои внутренние дела, а Афганистан продолжал придерживаться непризнания этой границы и считал себя вправе влиять на обстановку в пуштунских районах Пакистана.

Второго апреля 1970 г. был опубликован указ о реорганизации единой провинции Западный Пакистан и образовании на её территории четырёх провинций: Панджаб, Синд, Белуджистан и СЗПП. Первого июля 1970 г. начали функционировать провинциальные правительства. При реорганизации административного деления западной части Пакистана власти в целом придерживались прежних границ бывших провинций. Однако в границах CЗПП произошли существенные изменения. Согласно президентскому указу во вновь образованную СЗПП были включены территории трёх областей: Малаканд, Пешавар и Дера Исмаил Хан. Малакандская область была создана в конце 1969 г. на месте Малакандского агентства. В том же 1969 г. все три княжества (Дир, Сват и Читрал), входившие в состав Малакандского агентства, были при их ликвидации превращены в округа. Требования ликвидации княжеств выдвигались ещё в 50-х гг. и сохранение их в период правления М. Айюб Хана объясняется тем, что многие представители верхушки княжеств входили в правительство страны и имели деловые, а некоторые из них даже родственные связи с Айюб Ханом. Теперь Айюб Хан ушёл в отставку и княжества были ликвидированы [Джабборов, М., 1977, С. 34].

Пешаварская и Дера Исмаил Ханская области вошли в состав СЗПП не целиком, а только административными округами: Хазара, Мардан, Пешавар из Пешаварской области и Дера Исмаил Хан и Банну из Дера Исмаил Ханской. Территории пяти политических агентств, входивших ранее в состав Пешаварской области (Малакандское, Хайберское, Куррамское) и Дера Исмаил Ханской области (Северный и Южный Вазиристан), были выделены из их состава и объединены в отдельную территорию, называемую территорией племён (Tribal Areas.) Управляться, таким образом, эта территория стала центральным правительством. В 1976 г. СЗПП делилась на три области, включавшие в себя девять округов и Малакандское агентство, а территория племён – на семь политических агентств. Официально территория «свободных племён» носит название «Federally Administered Tribal Areas (FATA) of Pakistan» – «Федерально управляемые районы племён Пакистана» [Federally Administered Tribal Areas (FATA) of Pakistan, Islamabad 2004 p. 1].

Восстановление провинций по этно-лингвистическому принципу явилось актом большого политического значения и приветствовалось населением СЗПП. Однако населённые пуштунами округа Зхоб, Лоралай и Кветта-Пишин снова вошли в состав Белуджистана. Состав населения CЗПП в границах 1970 г. явился этнически неоднородным. Вошедшие в СЗПП округа Дера Исмаил Хан, Хазара и Читрал, на которые приходится почти 50 % площади и около 30 % населения провинции, преимущественно были населены непуштунами [Джабборов, М., 1977, С. 35].

В 1970 г. правительство Пакистана приняло ряд мер, направленных на улучшение отношений с Афганистаном. Состоялся визит в Кабул министра финансов Пакистана М.А. Кизилбаша. Пакистан предложил Афганистану техническую помощь. Большая группа пакистанских артистов была послана для участия в праздновании Дня независимости Афганистана. Положительно было встречено в Афганистане решение о разделе единой провинции Западный Пакистан на четыре автономных провинции. В начале 1971 г. между Пакистаном, Афганистаном и Турцией было заключено соглашение о развитии туризма [Москаленко, М., 1982, С. 95].

Таким образом, борьба противников создания one unit, т.е. единой провинции Западный Пакистан, за восстановление провинций на этно-лингвистической основе в целом закончилась успешно. Попытка административным путём создать единый пакистанский этнос в западной части страны, как и следовало ожидать, окончилась неудачей. Ещё раз было доказано, что человеческое общество развивается не по желаниям честолюбивых руководителей, а по своим собственным законам. В то же время воссоздание СЗПП положительно повлияло на отношения Пакистана с Афганистаном. Оно не сняло главной причины противоречий между двумя государствами – границы по т.н. «Линии Дюранда». Каждая сторона придерживалась своей точки зрения на этот счёт. Пакистан упорно добивался отказа Афганистаном от непризнания этой государственной границы, Афганистан столь же упорно придерживался решения о непризнании её. Однако воссоздание СЗПП, Белуджистана и других провинций на некоторое время смягчило противоречия между обоими государствами, в том числе и из-за границы по «Линии Дюранда». Несомненно, это имело большое положительное значение для политической обстановки в регионе и в целом для обстановки на международной арене. И все же дальнейшее непризнание Афганистаном исторически сложившейся границы со своим соседом оставляло причину для дальнейшего проявления и обострения противоречий.

Тем временем обстановка в Пакистане, несмотря на ряд принятых мер администрации Яхья Хана, о которых говорилось выше, накалялась. В стране усиливались репрессии против тех, кто противостоял антидемократическим мерам военного режима. В международных отношениях паритет между Западом и Востоком в политике Пакистана нарушился. Началось его сближение с США и с Китаем. Обострились и отношения Пакистана с Индией. В стране активизировались реакционные силы. В ноябре 1970 г. в результате террористического акта против официальной делегации Польской Народной Республики был убит заместитель министра иностранных дел Польши. В такой обстановке готовились первые всеобщие выборы, которые должны были состояться в 1970 г. 7 декабря 1970 г. состоялись выборы в Национальное Собрание, а 17 декабря – в законодательные собрания провинций. Внушительную победу на выборах одержали партия «Авами Лиг», возглавлявшаяся политическим деятелем Восточного Пакистана шейхом Муджибуром Рахманом, и созданная в 1967 г. политическим и государственным деятелем Пакистана Зульфикаром Али Бхутто Партия пакистанского народа (ППН). Руководством «Авами Лиг» был подготовлен проект новой конституции страны, основанной на шести пунктах программы, выдвинутой этой партией. Однако руководители партий, победивших на выборах – М. Рахман и З.А. Бхутто ‒ не пришли к согласию относительно положений конституции. Партия З.А. Бхутто добилась триумфального успеха на этих выборах в Панджабе и в Синде. В то же время в СЗПП и в Белуджистане в итоге провинциальных выборов Национальная народная партия (ННП) Абдул Вали-хана добилась господствующего положения. Особенно внушительным был её успех в пуштунских районах СЗПП. В целом выборы только обострили обстановку. Господствующее положение в стране могли занять представители Восточного Пакистана, что не могло не беспокоить ни союзников Яхья Хана, ни сторонников З.А. Бхутто, ни других представителей западной части страны. Линия «Авами Лиг» на создание конфедерации была отвергнута. З.А. Бхутто настаивал на федерации из двух провинций, остальные политики – из пяти. Лидеры Объединённого Фронта Синда требовали таких же прав автономии, что и лидеры Восточного Пакистана. «Авами Лиг» Восточного Пакистана завоевала 160 мест в Национальном Собрании Пакистана и 288 мест в Законодательном Собрании Восточного Пакистана. Партия пакистанского народа получила 81 место в Национальном Собрании, 113 мест в Законодательном Собрании Панджаба, 32 места в Законодательном Собрании Синда, 3 места в Законодательном Собрании СЗПП. В этой провинции Национальная народная партия сына Абдул Гаффар-хана Абдул Вали-хана завоевала 6 мест в Национальном Собрании Пакистана. Крайне правые партии «Низам-и ислам» и «Джамаат-и ислам» в парламент провели лишь четверых депутатов. Все три Мусульманские лиги провели лишь 18 депутатов (Всепакистанская мусульманская лига – 9, Мусульманская лига – 2, Оппозиционная Мусульманская лига – 7). Победившие «Авами Лиг» и ППН усилили давление на центральное правительство, добиваясь удовлетворения своих требований. Муджибур Рахман усилил требование предоставления Восточному Пакистану полной региональной автономии. Режим Яхья-хана не смог решить вопроса равенства между западной и восточной частями страны, не смог ослабить остроту проблем Восточного Пакистана. Результаты же выборов внесли новые осложнения в отношениях западной и восточной частей. В СЗПП Абдул Вали-хан, а в Белуджистане – Абдус Самад Ачакзай поддерживали лидеров «Авами Лиг».

Переговоры, проходившие в Дакке с 16 марта между Муджибуром Рахманом и Яхья Ханом с участием представителей основных партий не увенчались успехом. 25 марта А.М. Яхья Хан покинул Дакку, и в Восточном Пакистане начались массовые репрессии, вызвавшие столь же массовое бегство бенгальцев в соседнюю Индию. В ночь на 26 марта Муджибур Рахман был арестован. В Восточный Пакистан были переброшены войска из западной части страны, «Авами Лиг» была запрещена. Вскоре ситуация в Восточном Пакистане приобрела международное звучание, обсуждалась в ООН и т.д. В ответ на действия режима Яхья-хана 26 марта1971 г. оппозиция Восточного Пакистана объявила о выходе этой части страны из состава Пакистана и провозгласила суверенное государство Бангладеш. Начали формироваться отряды «Мукти Бахини» («Солдаты Свободы»), развернувшие партизанские действия против пакистанской армии. По мере разрастания конфликта в Восточном Пакистане росла напряжённость и на границах Пакистана с Индией.

Кризис, разразившийся в Восточном Пакистане, грозил вылиться в такой же кризис и в западной части страны, что было чревато отстранением от власти самого Яхья Хана и всей правящей верхушки. Ещё 22 февраля 1971 г. Яхья Хан распустил правительство, а 1 марта аннулировал посты губернаторов провинций, заменив их военными администраторами. 26 марта была запрещена политическая деятельность, введена цензура печати. Нарушение запрета наказывалось лишением свободы до семи лет. Любое неповиновение центральной власти стало рассматриваться как государственная измена. 23 ноября А.М. Яхья-хан объявил о введении чрезвычайного положения в стране в связи с индийской угрозой. 4 декабря было официально объявлено состояние войны с Индией. Пакистанские войска перешли линию прекращения огня в Кашмире. За сутки до этого, т.е. 3 декабря 1971 г., пакистанские самолёты нанесли бомбовые удары по различным объектам в индийском штате Джамму и Кашмир и в некоторых районах северо-западной Индии. Это было началом войны. Индийские самолёты нанесли бомбовые удары по Равалпинди. И в западном, и в восточном секторах развернулись боевые действия.

Великие державы не остались в стороне от конфликта. Вблизи территориальных вод Пакистана и Индии появились корабли военно-морских флотов США и СССР. США явно стали на сторону Пакистана, а СССР – на сторону Индии. На сторону Пакистана стал также Китай. Если на западном театре военных действий бои шли с переменным успехом, то на восточном пакистанские войска были окружены индийскими в районе Дакки и сдались. 17 декабря 1971 г. война на субконтиненте окончилась. Около 75 тыс. пакистанских военных и 17 тыс. гражданских служащих были взяты в плен и отправлены в Индию. За день до окончания боевых действий, т.е. 16 декабря правительство Народной Республики Бангладеш, сформированное ещё 17 апреля 1971 г., прибыло в Дакку. Провинция Восточный Пакистан перестала существовать.

Такой национальной катастрофы никто в Пакистане не мог даже себе представить. В Равалпинди, в Лахоре, в Пешаваре и в других городах прошли многотысячные демонстрации с лозунгами «Долой Яхья-хана!» 20 декабря 1971 г. Яхья-хан был вынужден подать в отставку, передав обязанности президента и главы военной администрации З.А. Бхутто. Таким образом, кризис в Пакистане завершился военным поражением в войне с Индией, выходом Восточного Пакистана из состава страны и образованием на его месте суверенного государства Народной Республики Бангладеш, падением военного режима и приходом к власти в стране Партии пакистанского народа во главе с гражданским лицом – Зульфикаром Али Бхутто.

Что же касается правительства Афганистана, то оно снова благоразумно дистанцировалось от поддержки как Пакистана, так и Индии и бенгальцев. В течение двух лет отношения между Пакистаном и Афганистаном были нормальными и казалось, что они и дальше будут развиваться в нужном русле. Афганистан не только не воспользовался тяжёлым положением Пакистана, но и признал Бангладеш только в 1973 г.

Выводы

Таким образом, с приходом к власти в Пакистане генерала Мухаммада Айюб Хана, пуштуна по происхождению, отношения между Пакистаном и Афганистаном не улучшились, тем более что главой правительства Афганистана продолжал оставаться Мухаммад Дауд. Эти отношения значительно ухудшились после того, как на территории, охваченные антиправительственными выступлениями, были введены пакистанские войска. Дело дошло до разрыва Афганистаном дипломатических отношений с Пакистаном и отказа Пакистана в перевозе транзитных грузов, необходимых для Афганистана, через пакистанскую территорию. Правительство Афганистана было вынуждено обратиться за помощью к правительству Советского Союза, и эти грузы стали перевозиться через территорию СССР. Грузы стали перевозиться также через территорию Ирана, но вовлечь этим Афганистан в систему военных блоков не удалось.

Однако ввиду того, что перед правящими кругами СССР возникли другие, более важные для них задачи, М. Дауд перестал пользоваться советской поддержкой в вопросе «Пуштунистана». Стало ясно, что эта проблема «перегрелась» и это стало причиной ухода М. Дауда в отставку с поста премьер-министра Афганистана в мае 1963 г. [Коргун, М., 2004, С. 322–324]. Уход 25 марта 1969 г. в отставку президента Пакистана М. Айюб Хана, приход к власти генерала Ага Мухаммада Яхья Хана и восстановление провинций по территориально-лингвистическому принципу также способствовали тому, что отношения между этими двумя странами улучшились. Однако режим в Пакистане оставался военной диктатурой и победы на выборах противников диктатуры вызвали репрессии этого режима. Репрессии в Восточном Пакистане вызвали ответную реакцию противников диктатуры и вмешательство Индии в защиту его населения. Результатом стало поражение Пакистана, отделение его восточной части и образование Народной республики Бангладеш. Что же касается Афганистана, то он благоразумно дистанцировался от этих событий, что и способствовало сохранению нормальных отношений между обеими странами.

Рецензенты:

Эрлихсон И.М., д.и.н., профессор кафедры всеобщей истории и международных отношений, РГУ имени С.А. Есенина, г. Рязань;

Минаев А.И., д.и.н., профессор кафедры всеобщей истории и международных отношений, РГУ имени С.А. Есенина, г. Рязань.

Работа поступила в редакцию 14.11.2013.


Библиографическая ссылка

Паничкин Ю.Н., Мусаев Ф.А. РЕЖИМ ГЕНЕРАЛА ЯХЬЯ ХАНА В ПАКИСТАНЕ (1969–1971 ГГ.) И ПАКИСТАНО-АФГАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 11-7. – С. 1515-1519;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=33375 (дата обращения: 16.11.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074