Научный журнал
Фундаментальные исследования
ISSN 1812-7339
"Перечень" ВАК
ИФ РИНЦ = 1,074

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В АПК РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Осипов А.К. 1 Гайнутдинова Е.А. 1
1 ФГБОУ ВО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия»
В настоящей статье предпринята попытка разработать эффективную систему управления в агропромышленном комплексе (АПК) региона, основанную на наделении районного Управления сельского хозяйства государственными полномочиями. Новый подход к формированию системы управления АПК региона позволит закрепить ответственность органов управления АПК на всех уровнях, наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями, разработать проект агрофирмы в рамках управления сельскохозяйственным производством муниципального района. Социально-экономическое развитие Кизнерского района Удмуртской Республики в дальнейшем невозможно без принятия эффективного решения в области поддержки и развития сельскохозяйственного производства. Осуществление кооперации и интеграции предполагается на основе территориального подхода. На этапах создания и последующего функционирования агрофирма будет действовать как союз (ассоциация), все входящие сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, а также перерабатывающее предприятие, торговые и обслуживающие организации сохранят права юридического лица.
региональный АПК
система управления АПК
государственное управление
районный уровень управления
структура управления агрофирмы
1. Мухин В.И. Основы теории управления: учебник / В.И. Мухин. – М.: Экзамен, 2002. – 256 с.
2. Адуков Р.Х. О необходимости восстановления вертикали государственного управления АПК России на новой основе / Р.Х. Адуков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий – 2011. – № 2. – С. 16–18.
3. Модель структуры управления АПК России в условиях глобальных процессов / О.И. Павлушкина [и др.] // Вестник государственного аграрного университета Северного Зауралья. – 2015. – № 3(29). – С. 145–151.
4. Семкин А.Г. Развитие функций государственного и хозяйственно-экономического управления АПК России / А.Г. Семкин // Экономика сельского хозяйства России. – 2016. – № 2. – С. 28–32.
5. Совершенствование системы управления региональным АПК / Кошеев А.Д., Ас.А. Алборов, З.З. Семенов / TERRA ECONOMICUS. – 2012. – Т. 3, № 1–3. – С. 192–196.
6. Постановление Правительства УР от 29 декабря 2014 г. № 585 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики» [Электронный ресурс]. – URL: http://udmapk.ru/upload/iblock/082/post_585_red_15_05_2017.docx/ (дата обращения: 05.04.2018).
7. Устав муниципального образования «Кизнерский район», утверждённый решением Кизнерского районного Совета депутатов от 17 июня 2005 года № 19/1 (ред. 12.04.2017 г. № 5/13) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.mykizner.ru/city/omni_sved/ustav.php (дата обращения: 05.04.2018).
8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 6.03.2018) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 05.04.2018).
9. Захарова Н. Антикризисное управление предприятиями АПК / Н. Захарова // АПК: экономика и управление – 2011. – № 2. – С. 55–61.
10. Муниципальная программа МО «Кизнерский район» «Создание условий для устойчивого экономического развития» на 2015–2020 годы [Электронный ресурс]. – URL: http://www.mykizner.ru/regulatory/mun_programms/ (дата обращения: 05.04.2018).

Современная система управления агропроизводством сформирована по территориально-производственному принципу и состоит из следующих уровней: федерального, на котором субъектом управления выступает Министерство сельского хозяйства РФ, а объектом – АПК страны и регионов – субъектов федерации; регионального, включающего в качестве субъектов органы управления (министерство, департамент, комитет) сельского хозяйства, а объектов – агросекторы экономики регионов; районного, где субъектом выступают отделы (управления) сельского хозяйства, а объектом – сельхозтоваропроизводители; производственного, где в одном лице представлены субъекты управления и хозяйствования – коллективные и крестьянско-фермерские хозяйства, предприятия перерабатывающей промышленности, обслуживающие и сервисные организации.

С целью определения эффективности системы управления АПК Удмуртской Республики проводился функциональный анализ систем управления на трех уровнях: региональном (Удмуртской Республики), районном (Кизнерский район), производственном (конкретные сельскохозяйственные организации).

Цель исследования

В настоящем исследовании мы попытались разработать эффективную систему управления в агропромышленном комплексе (АПК) региона, основанную на наделении районного Управления сельского хозяйства дополнительными полномочиями в сфере регулирования сельскохозяйственного рынка и развития сельского хозяйства, разработать проект агрофирмы в рамках управления сельскохозяйственным производством муниципального района.

Материалы и методы исследования

Материалом исследования явились статистические данные сельскохозяйственных организаций, нормативно-правовые документы органов управления АПК на местном, районном и региональном уровнях управления, а также научные теоретические и практические источники. В исследовании использованы методы: системного анализа, структурно-функциональный, сравнения, социологического исследования.

Результаты исследования и их обсуждение

Сложившаяся система управления АПК региона на сегодняшний день не соответствует таким законам управления, как:

1) закону единства и целостности системы управления [1, с. 75]. Согласно данному закону единство системы управления означает, что она должны быть построена на основе единых принципов, подходов, интересов и должна представлять собой единую систему, а не сумму частей, фрагментов, блоков;

2) закону сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления [1, с. 76]. Пропорциональность и соотносительность систем означает, что они должны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, уровням, направлениям, целям и задачам развития;

3) закону единства и соподчиненности критериев эффективности в процессе управления [1, с. 81].

При анализе системы управления нами были выявлены следующие противоречия и недостатки:

– государственная аграрная политика реализуется органами государственного управления АПК преимущественно в рамках федеральных целевых программ. Такое управление предполагает, во-первых, необходимость приведения к единству функций и структур органов государственного управления АПК на всех уровнях (федеральном, региональном, районном) [2–4], во-вторых, возможность вышестоящих уровней воздействовать на нижестоящие в рамках федеральных целевых программ;

– региональные органы управления сельским хозяйством не имеют достаточных рычагов для осуществления необходимого воздействия на результаты работы предприятий и организаций АПК [5];

– районные сельхозуправления находятся в составе муниципального управления, а органы местного самоуправления, содействуя развитию сельского хозяйства, не несут ответственности за состояние продовольственной безопасности, за положение сельхозтоваропроизводителей на своих территориях. Таким образом, к данному процессу должны быть подключены все органы управления, в том числе районный, который непосредственно контактирует с сельскохозяйственными товаропроизводителями.

К полномочиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики постановлением Правительства УР от 29 декабря 2014 г. № 585 отнесены [6]: выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование в подведомственной сфере деятельности; содействие финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов агропромышленного комплекса Удмуртской Республики; содействие установлению для сельскохозяйственных товаропроизводителей и субъектов агропромышленного комплекса Удмуртской Республики налоговых льгот; предоставление мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и субъектам агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, социальные выплаты гражданам, работающим и проживающим в сельской местности; проведение мониторинга эффективного использования различных форм государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, анализ деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и субъектов агропромышленного комплекса Удмуртской Республики; консультационная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям, субъектам агропромышленного комплекса, органам местного самоуправления; внесение предложений в Правительство Удмуртской Республики по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области племенного животноводства на территории Удмуртской Республики.

Министерство не занимается поиском рынков сбыта продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, вопросы финансирования решаются только за счет бюджетных средств, а этого явно недостаточно [5].

Политика регулирования закупочных цен на региональном уровне не проводится – эти вопросы не отнесены к компетенции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Крупные монополисты – предприятия-переработчики сельскохозяйственной продукции в регионе (ООО «Комос-групп») занижают закупочные цены на сельскохозяйственное сырье, и товаропроизводители остаются в убытке. На уровне местного самоуправления эти вопросы тоже не регулируются. Кроме того, в Уставе муниципального образования «Кизнерский район» [7] не закреплены полномочия и задачи органов местного самоуправления в области развития сельского хозяйства.

На территории Кизнерского района Удмуртской Республики осуществляют производственную деятельность 11 сельскохозяйственных организаций, 14 крестьянских (фермерских) и 7715 личных подсобных хозяйств.

Общие показатели деятельности предприятий и организаций всех форм хозяйствования в АПК Кизнерского района представлены в табл. 1.

Анализируя данные, приведенные в табл. 1, видно, что существуют как положительные, так и отрицательные моменты в динамике основных показателей. Ряд показателей, таких как объем валовой продукции, денежная выручка, количество КФХ, имеют положительную динамику, но отрицательные тенденции в изменении таких показателей, как количество тракторов и зерноуборочной техники в хозяйствах, количество занятых на работе в сельском хозяйстве, уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, определяют основные проблемы данной отрасли.

В табл. 2 приведены финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Кизнерского района за 3 года. Можно отметить, что из 11 сельскохозяйственных организаций только 7 хозяйств могут полноценно функционировать и имеют положительные финансовые результаты. К ним относятся СПК «Колхоз им. Мичурина», СПК «Колхоз Новый путь», ООО «Им. Кирова», СПК «Колхоз Завет Ильича», СПК «Колхоз Звезда», ООО «Бемыжский», СПК «Сарамак». Убыточные хозяйства сохранили свою производственную деятельность в растениеводстве, занимаются выращиванием зерновых и картофеля. В связи с нехваткой специалистов функции управления в неплатежеспособных и убыточных хозяйствах выполняют специалисты Управления сельского хозяйства района.

Исходя из выявленных противоречий, нами предлагаются меры по наделению отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции и созданию агрофирмы районного уровня. Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 6.03.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями [8].

Кизнерский район Удмуртской Республики относится к районам группы «Территории потенциального развития» (имеет низкий темп роста, но высокий уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами). Целью создания агрофирмы в Кизнерском районе Удмуртской Республики является совместная производственная деятельность неэффективных хозяйств с устойчивыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями переработки, торговли, агросервиса и другими организациями АПК для достижения более высоких результатов от совместной деятельности.

Таблица 1

Основные показатели развития АПК Кизнерского района Удмуртской Республики за 2010–2015 гг.

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Объем валовой продукции сельского хозяйства (по с/х п/п), млн руб.

329,5

287

292

327,8

346,6

414,1

Количество сельскохозяйственных предприятий (без КФХ), шт.

12

12

11

13(2 б/о)

12

11

Количество КФХ, шт.

5

6

10

11

14

14

Среднесписочная численность работников (всего с/х и КФХ), чел.

918

797

701

546/70

543/81

541/77

Денежная выручка от реализации продукции, тыс. руб.

214351

202773

232155

264868

316347

339637

Государственная поддержка (из бюджетов всех уровней), тыс. руб.

52195

36901

21592

54463

34823

32964

Наличие тракторов (всего с/х и КФХ), шт.

165

137

131

114

115/21

105/32

Наличие зерноуборочных комбайнов, (всего с/х и КФХ), шт.

39

31

32

23

22/7

22/6

 

Таблица 2

Финансовые показатели сельскохозяйственных организаций за 2013–2015 гг.

Наименование хозяйств

Выручка от реализации, тыс. руб.

Себестоимость, тыс. руб.

Прибыль от реализации, тыс. руб.

Государственная поддержка, тыс. руб.

2013

2014

2015

2013

2014

2015

2013

2014

2015

2013

2014

2015

СПК «Колхоз им. Мичурина»

26732

31258

38623

22676

26381

34802

4056

4877

3821

4987

1395

2512

СПК «Колхоз Новый путь»

37121

46896

56958

34915

39217

52023

2206

7679

4935

7240

7305

6718

ООО «Им. Кирова»

30007

33539

40291

30937

33808

40087

–930

–269

204

5505

3354

2531

СПК «Колхоз Завет Ильича»

20316

24400

31824

20529

25391

29605

–213

–991

2219

5168

1938

2338

СПК «Колхоз «Звезда»

24118

27890

31022

18972

21766

28451

5146

6124

2571

4684

3891

3086

ООО «Бемыжский»

15316

20402

24853

14619

15714

20981

697

4688

3872

3477

1935

1921

СПК «Сарамак»

10781

14156

15350

9609

10825

12631

1172

3331

2719

3668

1459

1630

СПК «Каменный ключ»

3137

2702

1724

3027

2460

1814

100

242

–90

0

0

0

ООО «Кизнер-Агро»

107

0

659

107

0

634

0

0

25

0

35

72

ООО «1-й Саркузский»

4209

4718

732

2100

3599

375

2109

1119

357

566

420

549

ООО «Зверохозяйство Кизнерское»

64634

66832

55103

44003

74720

58108

20631

–7888

–3005

1689

1380

1941

Всего по району

236478

272793

297139

201494

253881

279211

34974

18912

17628

36984

23112

23298

 

os1.wmf

Связи агрофирмы по производству продукции

Инициатором объединения может стать Администрация Кизнерского района. Для слабых хозяйств кооперация – это естественный путь дальнейшего развития, кооперация для сильных и прибыльных хозяйств – возможность расширения своего производства и усиления позиций на рынке [9]. В Кизнерском районе предполагаемая кооперация и интеграция будут осуществляться на основе территориального подхода: земля, имущество и материально-техническая база убыточных сельскохозяйственных предприятий перейдут в руки эффективных собственников. Предполагается, что агрофирма будет действовать как союз (ассоциация), все входящие в нее сельскохозяйственные организации, а также перерабатывающее предприятие, торговые и обслуживающие организации будут сохранять права юридического лица.

Возможности агрофирмы при обособленном аппарате управления, самостоятельных структурных подразделениях и наличии в ее составе предприятий переработки и торговли позволят создать на территории района единый производственно-хозяйственный цикл. В сложившихся условиях функции управления может выполнять районное Управление сельского хозяйства.

Главным моментом служит объединение материальных и финансовых ресурсов участников, что выступает как предпосылка для повышения конкурентоспособности и эффективности агропроизводства, создание оптимальных технологических связей, условий для привлечения инвестиций. Основным мотивом участия в интегрированном объединении для сельхозтоваропроизводителей является возможность улучшения результативности деятельности. Связи агрофирмы по производству сельскохозяйственной продукции представлены на рисунке.

Выводы

Эффективность от предлагаемых мер по совершенствованию системы управления АПК Удмуртской Республики будет заключаться в том, что районное управление сельского хозяйства будет наделено соответствующими государственными полномочиями, к реализации аграрной политики будут подключены все уровни управления, в том числе и районный, который непосредственно взаимодействует с товаропроизводителями; районное управление сельским хозяйством будет нести ответственность за развитие сельского хозяйства на своих территориях; появится возможность комплексной поддержки и контроля аграрного сектора со стороны государства; у вышестоящих органов власти появится возможность воздействия на нижестоящие органы власти в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Осуществление несистемных и разовых мероприятий в сельском хозяйстве не дает эффекта, необходим целый комплекс мероприятий для совершенствования систем управления на районном и региональном уровнях. Для решения социально-экономических проблем в Кизнерском районе в настоящее время реализуется муниципальная программа «Создание условий для устойчивого экономического развития» на 2015–2020 годы, в которой в рамках подпрограммы заложены мероприятия по развитию сельского хозяйства и расширению рынков сельскохозяйственной продукции [10].


Библиографическая ссылка

Осипов А.К., Гайнутдинова Е.А. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В АПК РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 5. – С. 81-86;
URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42147 (дата обращения: 10.12.2019).

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074