В 2021 г., несмотря на экономический кризис, связанный с последствиями распространения коронавирусной инфекции, федеральный бюджет был исполнен с существенным профицитом, который достиг отметки 514,8 млрд руб. Доходы бюджета были выше плановых показателей на 34,8 %, а расходы – на 115,1 %. Это было связано с ростом цен на нефть и газ на мировом рынке и, соответственно, ростом поступлений доходов по данной статье. Бюджет за анализируемый период, по сравнению с предыдущими годами, отличался более жесткой структурой по целям.
Цель исследования – анализ структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ в условиях экономического кризиса.
Материалы и методы исследования
В рамках исследования применялись методы анализа, синтеза, логический метод.
Результаты исследования и их обсуждение
Бюджетная система Российской Федерации (РФ) в соответствии с Бюджетным кодексом РФ состоит из трех уровней:
− федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
− бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
− местные бюджеты [1].
Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета [2].
В 2021 г. доходы бюджета были исполнены в объеме 20 978,0 млрд руб., что выше соответствующих показателей предыдущих двух лет.
Доля нефтегазовых доходов бюджета в 2019 г. составила 26,4 %, в 2021 г. выросла до 37 %. Назрела острая необходимость в структурной перестройке экономики с целью диверсификация рисков. Беспрецедентное давление западных стран, ухудшение внешнеэкономической ситуации позволяют сформировать видение, что Россия должна развиваться как за счет внутреннего рынка.
Рис. 1. Налоговые доходы в 2019–2021 гг. [3]
Согласно данным, представленным на рис. 1, за весь анализируемый период доходы бюджета демонстрировали скачкообразную динамику.
В 2020 г. доходы ФБ были исполнены в объеме 13576,09 млрд руб., что на 10,5 ниже показателя 2019 г. В течение 2021 г. анализируемый показатель демонстрирует рост в абсолютном значении на 5535,52 млрд руб., или 140,7 процентных пункта, и достигает отметки 19111,61 млрд руб.
Таким образом, для 2021 г. характерен значительный уровень роста доходов федерального бюджета. При этом наблюдается рост инфляции: 2019 г. – 3 %, 2020 г. – 4,4 %, 2021 г. – 8,4 % и снижение уровня сбережений населения, вызванное пандемией.
В целом макроэкономические показатели достаточно высокие: так, российская экономика в 2021 г. выросла на 4,5 процентных пункта, при прогнозе Минфина на уровне 3,3 %. Средняя цена российской нефти Urals была сформирована в 2019 г. – 63,5 $ за баррель, в 2020 г. – 41,7 $ за баррель, в 2021 г. – 69 $ за баррель. Данные показатели свидетельствует о высокой волатильности цен на нефть. Доля нефтегазовых доходов, поступивших в федеральный бюджет, в 2021 г. была на уровне 36 %, или 7 % ВВП. Таким образом, можно сделать вывод, что российская экономика по-прежнему зависит от цен на нефть.
На фоне проблем, связанных с формированием доходной части бюджетов, происходит рост бюджетных расходов, в первую очередь социальной направленности [4].
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами в 2019 г. сложились в объеме 6173,06 млрд руб. Для 2020 г. характерен нисходящий тренд, снижение в фактическом выражении по исследуемому показателю составило 869,18 млрд руб., или 14 п.п.; что касается 2021 г., то рост в абсолютном выражении составил 2993,87 млрд руб.
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ в 2019 г., были сформированы в объеме 6173,06 млрд руб., в следующем году снизились в абсолютном выражении на 722,46 млрд руб., или 15 п. п., в 2021 г. анализируемый показатель демонстрирует устойчивую восходящую тенденцию, рост составил 128,27 % (рис. 2).
Рис. 2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации [3]
Фактическое поступление по налогам на товары, ввозимые на территорию РФ, в 2019 г. составило 2927,66 млрд руб., для 2020 г. характерен небольшой прирост на общую сумму 3035,64 млрд руб., или 3 п.п., в 2021 г. данная тенденция продолжилась, но темпы роста выросли и составили 127,34 п.п. (рис. 3).
Рис. 3. Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации [3]
Неналоговые доходы по состоянию на 01.10.2020 были исполнены в объеме 4946,16 млрд руб., в следующем году снизились в абсолютном выражении на 928,08 млрд руб., или 18,8 %. В 2021 г., напротив, наблюдается устойчивая восходящая тенденция, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, рост в фактическом выражении составил 1856,55 млрд руб. (рис. 4).
Рис. 4. Неналоговые доходы [3]
Доходы от внешнеэкономической деятельности в 2019 г. были исполнены в объеме 3017,69 млрд руб., в 2020 г. анализируемый показатель снизился на 35,9 п.п., это было связано с экономическим кризисом, вызванным коронавирусной инфекцией. В течение года доля экспорта уменьшилась на 10 %, цена за нефть снизилась на 34,38 % до отметки $41,7 за баррель, в 2019 г. она была на уровне $63,5. Это было вызвано в том числе снижением глобального спроса, связанным со снижением темпов роста мировой экономики. Кризис в мировой экономике негативно отразился и на импорте товаров, который за 2020 г. сократился на 17 %. Правительство предлагает поэтапный переход по снижению системы экспортного налогообложения. Таким образом, наблюдается уменьшение ставок экспортной пошлины на нефть и рост базовой ставки НДПИ. Если анализировать доходы ФБ от внешнеэкономической деятельности 2014 г., то доля экспорта была на уровне 65 %, а доля доходов от импорта 32 %. В 2020 г. данные показатели составляют соответственно 33 и 64 %. В 2021 г. доходы от внешнеэкономической деятельности выросли до отметки 3563,91 млрд руб., прирост составил 84,16 % (рис. 5).
Рис. 5. Доходы от внешнеэкономической деятельности [3]
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, выступают одним из существенных финансовых потоков в разрезе неналоговых доходов. В 2019 г. данный показатель был исполнен на уровне 826,88 млрд руб., в течение последующего года наблюдается позитивная динамика, рост составил 238,80 млрд руб. В 2021 г. аналогичный показатель сократился в абсолютном выражении на 89,12 млрд руб., или 8 п.п. Во многих субъектах РФ происходят процессы цифровизации имущественных отношений, с целью формирования единой системы учета госимущества. Данная база будет напрямую связана базами Росреестра, Налоговой инспекции, Казначейства. Эта мера позволит увеличить доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на всех уровнях (рис. 6).
Перейдем к анализу расходов федерального бюджета.
Рис. 6. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности [3]
Анализ динамики, представленной на рис. 7, позволяет сделать вывод, что в РФ бюджет носит социально ориентированный характер: от него напрямую зависит развитие производительных сил, уровень жизни населения. Во время распространения COVID-19 многие страны столкнулись с дестабилизацией социальной системы. В России пенсионеры и другие незащищенные слои населения оказались в сложной экономической ситуации, поэтому расходы федерального бюджета, направляемые на поддержку населения, необходимо было значительно увеличить. Экономический кризис, связанный с пандемией, продемонстрировал необходимость анализа эффективности проводимых социальных программ. Однако долгое время непреодолимым препятствием для определения результативности затрат выступала специфичность социальной сферы, поэтому определить полученный эффект было достаточно сложно. В результате сложившейся ситуации расходы ФБ, направляемые по статье «Социальная политика» за исследуемый период, демонстрировали скачкообразную динамику: так, в период с 2019 по 2020 г. рост составил 2107,45 на млрд руб., или 43 п.п. Данная тенденция была связана с поставленными задачами по снижению уровня бедности населения в стране, государство в кратчайшие сроки разработало меры адаптивной социальной политики. В 2021 г. расходы федерального бюджета на социальную политику незначительно снизились, в абсолютном значении на 314,44 млрд руб., или 4 п.п. При этом снижение расходов по данной статье бюджета в 2021 г. отрицательно сказалось на темпах роста российского ВВП. В связи с пандемией COVID-19 расходы на здравоохранение за исследуемый период значительно выросли. Средства были направлены на создание дополнительных койко-мест, выплаты медицинскому персоналу, а также закупку специальных средств защиты и медицинского оборудования [4].
Рис. 7. Расходы федерального бюджета на социальную политику (млрд руб.) [3]
Рис. 8. Расходы федерального бюджета на национальную экономику (млрд руб.) [3]
Стоит отметить, что в анализируемом периоде наблюдался устойчивый восходящий тренд по статье расходов, связанных с национальной экономикой. Рост в 2020 г. по отношению к предыдущему периоду составил в фактическом выражении 486,49 млрд руб., или 16 п.п., в 2021 г. темпы роста значительно выросли, прирост составил 25 %. За исследуемый период были внедрены новые госпрограммы, в частности «Цифровая экономика». В контексте данного вопроса важно подчеркнуть что в связи со сложившейся геополитической обстановкой рекордный рост отмечен по закрытым статьям расходов ФБ. В результате, несмотря на жесткий пандемийный 2020 г. расходы по статье «Национальная экономика» достигли отметки 13 % от всего объема расходов. Управление расходами занимает одно из значимых мест в бюджетной политике (рис. 8) [4].
Заключение
На основании проведенного исследования можно сделать однозначный вывод, что распространение коронавирусной инфекции внесло серьезные изменения как в социальные, так и экономические процессы во всех без исключения странах мира. Нам необходимо еще осознать и оценить последствия локдауна на социально-экономическое развитие России, так как это была одна из самых серьезных пандемий за историю. Кризис 2020 г., спровоцированный мировой пандемией новой коронавирусной инфекции, глобальным локаутом и падением мировых цен на нефть, в очередной раз обострил ряд проблем отечественной бюджетной системы [5]. Несмотря на экономические сложности, связанные со значительным снижением как мирового спроса, так и внутренней потребительской и инвестиционной активности, доходы ФБ в целом за анализируемые годы показали незначительный рост. При этом некоторые статьи доходов были снижены: налоговые доходы, доходы от внешнеэкономической деятельности. Сложившаяся макроэкономическая ситуация в РФ не позволяет давать оптимистические прогнозы по исполнению федерального бюджета. В контексте данного вопроса необходимо прежде всего пересмотреть вопросы, связанные с менеджментом в сфере государственных финансов, продолжить цифровую модификацию в сфере государственного управления. Необходимо провести работу в части повышения экономической самостоятельности и ответственности бюджетных учреждений. Данные организации должны стать прежде всего конкурентоспособными и перейти на рыночные основы по предоставлению государственных услуг. Важно выработать меры по минимизации рисков в бюджетной сфере, от грамотно разработанной экономической политики, направленной на повышение инвестиционной активности, государственной поддержки стратегически важных отраслей, поддержки малого и среднего бизнеса будут напрямую зависеть доходы всех уровней бюджета.
Библиографическая ссылка
Лазарова Л.Б., Уртаев К.О. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ // Фундаментальные исследования. – 2023. – № 7. – С. 34-38;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43478 (дата обращения: 20.05.2024).