Выбранная тема исследования «Особенности реализации контрактной системы в строительстве» является несомненно актуальной, т.к. не менее 40 % заказов в современной контрактной системе связаны со строительством. Существенным преимуществом государственных строительных заказов, по сравнению с реализацией частных проектов, являются финансовые гарантии государства. Государственный заказ способствует привлечению в строительные организации стабильных источников финансирования строительства, обеспеченных систематическими и своевременными платежами на всех этапах выполнения работ. На протяжении 2012–2013 гг. Департамент строительства города Москвы входил в тройку лидеров по сумме контрактов, так, их сумма в 2012 году достигла 164033,9 млн руб., с 01.01.2013 по 22.08.2013 составила 58838 млн руб.

Опыт участия в государственных закупках строительных предприятий показывает, что многие участники размещения заказов не проходят отбор именно по причине отсутствия сведений о наименовании производителя или месте происхождения того или иного товара. Если говорить о современных тенденциях в сфере развития государственного строительного заказа, то у строительных предприятий появилась практика участия в государственных закупках по новым способам: так, в соответствии с 44-ФЗ строительные контракты можно проводить в виде открытых конкурсов и конкурсов с ограниченным участием [1]. Следует отметить и явные пробелы в действующей нормативно-правовой базе: так, Управление Федеральной антимонопольной службы при принятии решений ориентируется на технический регламент, который, по своим требованиям соответствует 94-ФЗ, в то время как под требования 44-ФЗ технический регламент в настоящее время не разработан. Серьезной проблемой остается неоднозначное применение заказчиками в технических заданиях терминов: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Можно выделить несколько ключевых принципов формирования технического задания при закупке строительных работ [5]:

1) использование единой терминологии;

2) использование проектной документации с положительным заключением экспертизы, за исключением случаев, когда экспертиза не проводится в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;

3) составление сметы – обязанность заказчика, а не исполнителя работ;

4) проектная документация должна быть размещена заказчиком на официальном сайте в полном объеме;

5) заказчику необходимо использовать характеристики эквивалентности при наличии в проектной документации указания на товарные знаки используемые при выполнении работ, таким образом включение в задание слов «или эквивалент» является недостаточным условием при его формировании;

6) совмещение изыскательских, проектных, строительных работ в одном лоте недопустимо, т.к. подобная интеграция ограничивает конкуренцию между участниками торгов;

7) основным способом закупок являются электронные аукционы (Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р).

Перечень целей, поставленных государством перед строительными предприятиями страны, достаточно обширен. Достижение данных целей происходит на основе реализации федеральных адресных инвестиционных программ. В табл. 1 представлен рейтинг видов деятельности, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой в 2013 г.

В общее количество объектов, представленных в табл. 1, включены объекты капитального строительства, укрупненные инвестиционные проекты, объекты недвижимости, на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) приобретение которых выделены средства из федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, утвержденной Минэкономразвития на 2013 г., без включенных в федеральную инвестиционную программу объектов, по которым проводятся проектные и изыскательные работы. Как свидетельствуют данные табл. 1, строительство занимает восьмое место в рейтинге, так количество объектов, предусмотренных к вводу в 2013 г., составило 30 единиц, что в 9,6 раза меньше количества объектов, предусмотренных видом экономической деятельности «Транспорт и связь», и в 4 раза меньше объектов, предусмотренных видом экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг». Хотелось бы подчеркнуть, что меньшее количество объектов предусмотрено лишь по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (17 объектов против 30 объектов по виду экономической деятельности «Строительство»).

Таблица 1

Рейтинг видов экономической деятельности, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой (по количеству объектов, планируемых к вводу в 2013 году), единиц [4]

Строительные предприятия реализуют масштабные государственные задачи, затрагивающие жизненно важные направления, подтверждением тому является использование в 2013 году 445351,2 млн руб. на государственные капитальные вложения по отдельным федеральным целевым программам (далее – ФЦП). В табл. 2 представлена классификация ФЦП по шести основным направлениям.

Таблица 2

Государственные капитальные вложения по отдельным ФЦП в 2013 году [4]

Около 1 процента бюджетных средств использовано в качестве государственных капитальных вложений на реализацию ФЦП «Жилище». Общий объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» в 2013 г. составил 6019465 млн руб. Наиболее затратной является ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», в ходе реализации, которой в 2013 году израсходовано 276617,5 млн руб., или 62 % общего объема средств, использованных на реализацию ФЦП, при этом лимит освоения по данной программе был выполнен на 95,4 %.

Важнейшими направлениями жилищной политики современной России являются строительство жилья эконом класса и строительство жилья в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья. Данные тенденции могут быть обоснованы следующими статистическими данными, так средняя цена квартир на первичном рынке жилья составила в 2013 г. 50208 рублей за один квадратный метр общей площади, а на вторичном рынке – 56478 рублей за один квадратный метр общей площади. Стоимость типовых квартир на вторичном рынке 51419 рублей за один квадратный метр общей площади, что на 2,9 % выше стоимости квартир на первичном рынке, которая составила в 2013 году 49966 рублей за один квадратный метр общей площади. В табл. 3 и на рис. 1 представлено состояние жилищного фонда в 2000–2013 гг., что подтверждает необходимость развития именно данных векторов жилищной политики.

Таблица 3

Состояние жилищного фонда в 2000–2013 гг. [4]

С 2000 по 2013 г. несмотря на рост объемов ввода в действие жилых домов за счет всех источников финансирования почти в 2,3 раза доля ветхого и аварийного жилого фонда также имела тенденцию к увеличению и достигла к 2013 году 93,9 млн квадратных метров, что на 43,1 % выше уровня 2000 года. Ежегодно значительными темпами увеличивается объем ввода в действие жилых домов населением за счет собственных и заемных средств, что привело к увеличению данного показателя в 2013 году по сравнению с 2000 и 2010 годом в 2,4 и 1,2 раза соответственно.

Рис. 1. Ветхий и аварийный жилищный фонд в 2000–2013 гг.

Рис. 2. Структура расходов населения в 2013 г.

Что же касается непосредственно доходов населения страны, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников составила в 2013 году 29960 руб. Возникает закономерный вопрос, какую долю доходов расходует население на приобретение недвижимости? На рис. 2 представлена структура расходов населения в 2013 г., динамика изменения структуры расходов и сбережений с 2000 по 2013 год отражена на рис. 3.

Анализ статистической информации подтверждает, что львиную долю в структуре расходов населения занимает покупка товаров и услуг – 74 %, обязательные платежи, разнообразные взносы и прирост финансовых активов составили 11,4 и 10,6 % соответственно и лишь 4 % денежных средств расходуется на приобретение недвижимости. Можно сделать вывод, что основным источником инвестиций населения в жилую недвижимость являются заемные средства, а также собственные свободные средства, полученные в результате операций купли-продажи уже имеющегося в собственности недвижимого имущества.

Кардинальных изменений в структуре расходов в денежных доходах населения в 2000–2013 гг. не происходило. За последние 5 лет наблюдалась тенденция к увеличению статьи «обязательные платежи, разнообразные взносы», итогом явилось ее увеличение на 0,9 %, в 2013 году по сравнению с 2009 годом. Прирост финансовых активов, напротив, имел тенденцию к снижению, что привело к уменьшению данной статьи расходов на 6,2 % в 2013 году по сравнению с 2009 годом. Удельный вес расходов на приобретение недвижимости вырос незначительно, на 1,1 %.

Анализ теории и практики организации подрядных торгов в строительстве подтверждает, что важным инструментом повышения конкурентоспособности строительных предприятий остаются государственные закупки, несмотря на то, что отношения между заказчиками и исполнителями не всегда можно определить, как эффективное взаимодействие. Для формирования эффективной системы отбора подрядчиков требуется разработать соответствующую методическую базу [2, 3]. Процедуры контроллинга строительных заказов предполагают развитие долгосрочных взаимоотношений между заказчиком и поставщиком, что обосновывает необходимость разработки кодекса ведения бизнеса в сфере государственных закупок. В основу данного кодекса необходимо заложить принципы открытости, публичности, состязательности. Действие настоящего кодекса будет распространяться на всех участников размещения строительного заказа. Отсутствие единого понимания наиболее важных экономических и правовых категорий в сфере контрактных отношений и жесткой регламентации порядка взаимодействия участников размещения заказов приводит к срыву сроков выполнения работ и снижению ответственности исполнителей за конечный результат закупок.

Панкратов Е.П., д.э.н., профессор, РЭУ им. Г.В. Плеханова, г. Москва;

Тебиев Б.К., д.э.н., профессор, проректор по научной работе, АНУ ВПО «Московский региональный социально-экономический институт», г. Видное.

Работа поступила в редакцию 18.03.2015.