Высшие учебные заведения осуществляют совместную взаимовыгодную деятельность с различными заинтересованными лицами, а именно: ППС и сотрудниками вуза; потребителями образовательных и иных услуг вуза; организациями системы образования; научными организациями; профессиональными сообществами; бизнес-сообществом; неправительственными организациями; негосударственными отечественными и зарубежными фондами-грантодателями; местным обществом.

Целью стратегического партнерства высших учебных заведений с предпринимательскими структурами, научно-исследовательскими и образовательными организациями, государственными учреждениями и местным сообществом является объединение усилий для повышения качества подготовки специалистов высшей квалификации и улучшения результатов НИОКР.

Основными задачами стратегического партнерства высших учебных заведений с организациями различных сфер экономической деятельности и форм собственности являются:

а) прогнозирование потребностей рынка труда и формирование регионально-отраслевого заказа на подготовку специалистов и обеспечение на этой основе трудоустройства выпускников высших учебных заведений;

б) совместная разработка содержания образовательных программ с учетом потребностей работодателей;

в) реализация совместных проектов по развитию научно-образовательной инфраструктуры вуза;

г) совместная реализация основных и дополнительных образовательных программ;

д) совместное выполнение проектов НИОКР;

е) внешняя оценка качества подготовки выпускников и научно-образовательной среды вуза.

Стратегическое партнерство высшего учебного заведения с заинтересованными лицами осуществляется в следующих формах:

а) долгосрочная программа подготовки кадров для организации-стейкхолдера;

б) формирование и развитие базы производственных и преддипломных практик;

в) проведение совместных НИОКР, привлечение ППС вуза к созданию и трансферту инновационных технологий, товаров и услуг;

г) формирование и развитие современной учебно-исследовательской лабораторной базы вуза;

д) организация целевой подготовки для организации-партнера специалистов высшей квалификации;

е) создание совместных научно-образовательных и инновационных структур [1].

Финансовый механизм системы стратегического партнерства представляет собой «совокупность форм организации финансовых отношений, методов и способов (мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование), используемых в целях создания благоприятных условий для экономического и социального развития» [2, с. 163] субъектов ССП.

Элементами финансового механизма системы стратегического партнерства являются:

а) финансовые отношения, возникающие при инвестировании, кредитовании, текущем финансировании, страховании, налогообложении, начислении и выплате фонда оплаты труда и т.п.;

б) финансовые рычаги (цена, прибыль, налоги, дивиденды и т.п.);

в) финансовые методы, лежащие в основе формирования, учета и контроля финансовых ресурсов, распределения финансовых ресурсов и денежных средств (выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг));

г) законодательное, нормативно-правовое, информационное и методическое обеспечение финансового менеджмента [3, с. 13–14].

Такая модель финансового механизма включает в себя три контура финансовых отношений:

а) систему управления финансовыми отношениями вуза с косвенными стейкхолдерами;

б) финансовые отношения университета с прямыми стейкхолдерами;

в) систему финансовых отношений между структурными подразделениями вуза, рассматриваемыми аналогично отношениям внутри группы независимых компаний [4, с. 130].

В настоящее время в странах Евросоюза стратегические приоритеты в сфере финансирования высших учебных заведений включают в себя:

а) увеличение государственного финансирования высшего образования;

б) предоставление большей автономии учреждениям высшей школы в управлении финансовыми ресурсами;

в) установление прямой связи между результатами образовательной деятельности вуза и объемом государственного финансирования;

г) поощрение диверсификации источников финансирования вузов, а также создание партнерских отношений с НИИ, производственными предприятиями и региональными органами государственного управления [5].

Важным аспектом финансового механизма высших учебных заведений является наличие системы управления затратами, так как недооценка расходов на образовательную и научную деятельность вуза может привести к тому, что при планировании в расходной части бюджета будет запланировано меньше средств, чем необходимо.

Так, например, общий доход высших учебных заведений Великобритании состоит:

а) из оплаты за обучение – 32,1 %;

б) государственного финансирования – 29,6 %;

в) научно-исследовательских грантов – 16,2 %;

г) пожертвований и инвестиционного дохода – 1 % [6].

По оценкам экспертов, платные образовательные услуги являются источником формирования 50–95 % доходов в казахстанских государственных вузах. При этом вузы самостоятельно определяют стоимость платных образовательных услуг [7].

Частные вузы не только самостоятельно определяют стоимость образовательных услуг и зарабатывают доходы, но и имеют право:

а) осуществлять бюджетирование;

б) выбирать формы и виды финансовых отношений;

в) определять схемы финансирования.

Государственная программа развития образования РК на 2011–2020 гг. предусматривает предоставление государственным высшим учебным заведениям академической, управленческой и финансовой автономии, под которой понимается способность и право вузов определять основные направления своей деятельности без чрезмерного вмешательства государства.

Ценность автономии высших учебных заведений не в «академической свободе», а в наличии у вуза прав для определения направлений собственной деятельности без чрезмерного вмешательства государства. Разумеется, такая автономия является относительной, так как требует усиленного и контроля со стороны общества и государства. Кроме того, автономию не следует рассматривать как полную независимость высших учебных заведений от государства, так как:

а) предоставление вузам административной и финансовой автономии сопряжено с увеличением контроля качества образования;

б) государство продолжает финансировать до 70 % университетских бюджетов [8, с. 14].

Автономию высших учебных заведений многие понимают как административную и финансовую независимость вузов от государства, проявляющуюся в повышении самостоятельности образовательных учреждений во всех сферах управления – от административно-финансовой и кадровой политики до планирования содержания и объема учебных программ и определения приоритетных направлений НИОКР.

Финансовая автономия вуза предполагает возможность свободно распоряжаться финансовыми ресурсами независимо от источников их формирования, самостоятельно распределять финансовые средства по статьям расходов.

В основе финансовой автономии высших учебных заведений лежат следующее принципы:

а) гибкое финансирование вузов, оплата по результатам (и другим схемам);

б) внедрение формализованной системы оценок образовательной и научной деятельности вуза;

в) разграничение гарантированных и переменных, зависящих от эффективности работы вуза, государственных источников финансирования;

г) разделение потоков финансирования на обучение и научные исследования;

д) диверсификация и фрагментация финансирования по каждому вузу и по его структурным звеньям;

е) использование финансовых посредников.

Финансовая самостоятельность вуза означает, что вуз вправе:

а) составлять финансовый план;

б) осуществлять бюджетирование, ориентированное на результат;

в) определять стоимость платных образовательных услуг;

г) выбирать схемы финансирования учебного процесса и др. [9].

Деятельность автономного вуза осуществляется на основе самофинансирования, то есть покрытия текущих затрат и капитальных вложений за счет собственных средств.

Финансирование деятельности автономного вуза осуществляется из различных источников:

а) целевые вклады учредителя;

б) государственное имущество, передаваемое вузу при принятии решения об автономии;

в) бюджетное финансирование государственного образовательного заказа (государственные образовательные гранты);

г) программно-целевое выделение бюджетных средств в инвестиционные проекты, связанные с укреплением материально-технической базы вуза;

д) доходы от платных образовательных услуг;

е) доходы от финансируемых НИР;

ж) добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц;

з) другие поступления, не запрещенные законодательством Республики Казахстан [9, с. 92].

В условиях самофинансирования вуз направляет имеющиеся у него финансовые ресурсы на следующие цели:

а) оплата труда ППС;

б) выплата стипендий;

в) содержание вуза;

г) финансирование НИОКР;

д) содержание материально-технической базы;

е) капитальные вложения.

В условиях турбулентности мировой экономики и сокращения бюджетного финансирования высшие учебные заведения заинтересованы в получении финансирования из различных источников, в частности путем создания эндаумент-фондов, которые являются одним из важнейших инструментов финансирования деятельности ведущих высших учебных заведений в США и Западной Европе.

Первый в Казахстане эндаумент-фонд создан в 2014 г. в КазНУ им. аль-Фараби в целях оказания всемерного содействия развитию университета, имеющего статус международного центра образования, науки и культуры, повышения его роли и рейтинга в глобальном образовательном пространстве, а также поддержка ППС и обучающихся [10].

Эндаумент-фонд бессрочно учреждается юридическими и физическими заинтересованными лицами с целью получения инвестиционного дохода, используемого для финансирования деятельности организации-бенефициара, имущество которого состоит из пожертвований в виде денежных средств, ценных бумаг, недвижимого имущества и др. активов [11].

Бенефициаром, то есть выгодоприобретателем, эндаумент-фонда, является некоммерческая организация, которая выполняет образовательные, научные, социальные, культурные и иные общественно полезные функции.

Основной капитал эндаумент-фонда является неприкосновенным. Расходовать можно только инвестиционный доход от инвестирования средств уставного капитала, осуществляемого трастовыми компаниями. В связи с этим, для того чтобы вуз имел возможность получить для финансирования своей деятельности достаточные средства, необходимо, чтобы размер уставного капитала фонда был достаточно большим [12].

Высшие учебные заведения могут использовать инвестиционный доход эндаумент-фонда для следующих целей:

а) премирования ППС;

б) выплаты стипендий талантливым студентам;

в) учреждения образовательных и исследовательских грантов;

г) финансирования научных НИР;

д) создания и оборудования исследовательских лабораторий и т.д.

Таким образом, эндаумент-фонд является формой стратегического партнерства высших учебных заведений с различными группами стейкхолдеров.

Для того чтобы казахстанские вузы и их стейкхолдеры имели возможность создавать эндаумент-фонды, необходимо внести соответствующие изменения в законодательство, в частности в п. 3 статьи 34 Гражданского кодекса Республики Казахстан (ГКРК), в которой содержится перечень различных форм некоммерческих организаций, указав на возможность формирования эндаумент-фондов. Кроме того, необходимо включить в ГКРК статью, содержащую характеристику эндаумент-фондов и условия их функционирования и использования. Аналогичные изменения необходимо внести в Налоговый кодекс РК, а также в Законы РК «Об образовании», «О науке», «О государственном имуществе».

Жертвователи благотворительных фондов (в том числе эндаумент-фондов) должны, на наш взгляд, иметь налоговые льготы. Например, до 10 % налогооблагаемого дохода, направляемого в эндаумент-фонды, необходимо вычитать из налоговой базы предприятия-жертвователя. При этом не следует бояться уменьшения налоговых поступлений, поскольку в условиях государственно-частного партнерства в развитии системы высшего образования государство сможет сэкономить в пять раз больше средств, которые в настоящее время направляются из бюджета на финансирование вузов, по сравнению с уменьшением поступлений корпоративного подоходного налога в результате аналогичного финансирования высшей школы предпринимательскими структурами через эндаумент-фонды, так как из 1 млрд тенге, исключенного из налоговой базы в результате направления в эндаумент-фонд, сумма корпоративного подоходного налога составляет 200 млн тенге.

Управление финансовыми ресурсами вуза осуществляется на основе бюджета, который он самостоятельно разрабатывает в соответствии с определяемыми МОН РК рамочными условиями и нормативами затрат, которые, если это не противоречит законодательству, вуз также разрабатывает самостоятельно.

Бюджетирование осуществляется на основе следующих принципов:

а) точность формулировок плановых заданий;

б) комплексность и полнота финансового плана, способствующие устранению необходимости частой его коррекции;

в) участие исполнителей в разработке бюджета;

г) четкое разграничение прав и обязанностей руководителей различных уровней управления;

д) гибкость, то есть возможность использования механизма корректировок бюджета по результатам анализа финансовой отчетности [12].

Утверждение годовых и среднесрочных бюджетов вуза, утверждение правил закупок товаров, работ, услуг относятся к компетенции попечительского совета.

Автономный вуз самостоятельно в пределах собственных финансовых средств (с учетом ограничений, установленных действующим законодательством) устанавливает ставки заработной платы и должностные оклады ППС и других категорий работников, надбавки и доплаты к должностным окладам, показатели, условия и размеры премирования.

Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется за счет грантового, программно-целевого финансирования и иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Вуз имеет право участвовать в коммерциализации результатов своей научной и (или) научно-технической деятельности, доходы от которой направляются на развитие вуза и его научно-исследовательских центров и лабораторий.

Оптимальным решением при определении уровня финансовой свободы структурных подразделений автономного вуза является поиск такой формулы распределения ресурсов вуза, которая бы учитывала интересы всех сторон.

Вуз должен эффективно управлять своими активами в целях обеспечения долговременной финансовой устойчивости, уровень которой характеризуется сроком погашения задолженности по текущим обязательствам, оперативностью реагирования на изменение рыночной конъюнктуры и способностью финансировать новые образовательные программы.

Одним из важнейших условий эффективного бюджетирования деятельности вуза является наличие рациональной организационной структуры с оптимальным распределением функций, закреплением прав и обязанностей. Элементами данной организационной структуры являются центры финансовой ответственности, функции которых могут выполнять факультеты, кафедры, хозрасчетные научно-исследовательские, опытно-экспериментальные и хозяйственные подразделения вуза. Руководителей центров ответственности наделяют определенными административными правами, финансовой самостоятельностью и ответственностью за принимаемые ими управленческие решения.

К числу наиболее важных элементов системы финансового менеджмента высших учебных заведений можно отнести:

а) распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями в сфере финансовой деятельности;

б) стимулирование собственной экономической деятельности структурных звеньев вуза.

Как правило, вузы разрабатывают положения о соответствующей деятельности подразделений, предусматривающие порядок отчислений средств в централизованные фонды вуза и порядок использования заработанных подразделениями средств.

При распределении ресурсов вуза между его структурными звеньями необходимо обеспечить максимальный учет интересов всех сторон, являющийся необходимым условием:

а) повышения эффективности управления активами учебного заведения;

б) обеспечения финансовой устойчивости вуза;

в) оперативного реагирования на изменение конъюнктуры рынков труда и образовательных услуг;

г) способности вуза финансировать новые образовательные программы.