Научно-техническая революция в информационной сфере на современном этапе способствует формированию нового постиндустриального общества, все сферы деятельности которого основаны на обработке и передаче информации, что приводит, соответственно, к изменениям в сознании людей. Цифровая трансформация муниципалитета, развитие новых институтов общественного самоуправления и современные информационные технологии позволят сформировать интегрированное и активное местное сообщество, способное ставить и решать задачи стратегического развития своей территории.

К числу конкретных технологических преимуществ, обусловленных цифровизацией, на муниципальном уровне относятся:

- совместное использование информации и отсутствие конкуренции в потреблении знаний и информации, так как использование базы данных или базы знаний одним потребителем не мешает одновременному их использованию другими потребителями;

- аккумулирование больших объемов данных, осуществление их автоматической переработки и анализа;

- синхронизация потоков информации, возможность точечного распределения данных в рамках всего бизнеса и, как следствие, возможность отслеживания большого количества цепочек между поставщиками и потребителями, а также проведения интеллектуальной и точечной аналитики;

- переход на осознание потенциала новых инноваций, на создание новых инновационных продуктов, ориентированных на разработку технологического интеллекта (например, по технологиям управления данными);

- переход от бумажных документов к электронным (больничные листы, трудовые книжки и т.д.).

Ранее основной технологией, используемой для работы с информацией, была аналоговая. При ее использовании вся информация описывается уровнем напряжения электросигнала, подаваемого на компьютер (вычислительное устройство). Всякому изменению в напряжении электрического сигнала отвечает изменение информации, при этом при передаче информации с использованием аналоговых систем от входа до выхода сигнал остается таким, каким он был изначально – он не кодируется в цифровой вид. При использовании цифровых технологий аналоговая информация на основе использования двоичной системы исчисления сразу кодируется, а затем передается по каналам связи пакетами в виде цифровых рядов. Уже на выходе она снова дешифруется из цифровой в аналоговую. Цифровое кодирование информации позволяет значительно ускорить ее передачу.

Цель исследования заключается в исследовании применения цифровых технологий в сфере муниципального управления в регионе.

Материалы и методы исследования

Теоретические исследования в сфере цифровой экономики и ее влияния на социально-экономические процессы позволили выделить методы, предлагаемые к применению при разработке инструментов организационно-институциональной модели цифровой экономики на муниципальном уровне.

На первом этапе перехода к цифровым технологиям управления территорией необходим анализ специфики и определение факторов и ограничений, влияющих на инновационное развитие экономики муниципального образования, а также оценка ресурсов МО, которые можно привлечь при переходе к информационной экономике и построение организационно-институциональной модели управления экономикой [1].

Для оценки ожидаемых результатов необходимо провести исследование цепочки создания ценности информационной экономики через выделение основных и вспомогательных видов деятельности, а также формирование сценариев инновационного развития муниципального образования (МО), обеспечивающих формирование ядра информационной экономики [2]. В этой связи необходимо:

1. Создание условий для организации информационной экономики в МО через:

- целенаправленную поддержку (институциональную, организационную, экономическую) развития человеческой переменной;

– широкомасштабное (в промышленных масштабах) применение в производстве и быту, на основе элементов искусственного интеллекта, саморегулируемых информационных сетей, опережающее развитие электронных технологий в области обслуживания потребностей производства и рынка, что повышает эффективность использования человеческой переменной общества, максимально предотвращает ее потери в связи с использованием на низкоинтеллектуальных и нетворческих направлениях [3].

2. Анализ перспектив перехода к цифровой экономике на территории МО, который выполняется с точки зрения того, какой вклад в формирование отечественных и глобальных инновационно развивающихся процессов и систем [4], а также продуктов может внести человеческая переменная муниципального образования.

3. Создание стартовых условий для формирования цифровой экономики муниципального образования. Разработка механизма оценки потенциальных и фактических возможностей человеческой переменной и обеспечивающих ее развитие систем и институтов МО, позволяющего вносить посильный вклад в мейнстрим инновационного развития – в формирование отечественных и глобальных инновационно развивающихся процессов и систем, а также продуктов (с учетом рисков развития человеческой переменной). Для этих целей необходимо:

- изучить распределение человеческой переменной по территории МО с позиций возможности агрегирования усилий по созданию инновационных ценностей;

- проанализировать процессы воспроизводства человеческой переменной;

- рассмотреть накопленный мировой опыт агрегирования усилий людей в рамках информационных технологий, по-разному размещающихся по экономической территории;

- провести системный экономический и управленческий анализ имеющейся инфраструктуры поддержки развития человеческой переменной (коммуникационной, информационной, транспортно-логистической сред с точки зрения потенциала их развития) как факторов сопровождения развития человеческой переменной;

- провести оценку уровня и потенциала производственного развития региона с позиций эффективности использования им фактических и потенциальных возможностей человеческой переменной муниципального образования осуществлять вклад в формирование отечественных и глобальных инновационно развивающихся процессов и систем, а также инновационных продуктов.

На основе проведенных исследований населения, инфраструктуры, уровня и потенциала производственного развития [5] должны быть:

- разработаны критерии и показатели оценки возможностей МО вносить вклад в мейнстрим инновационного развития;

- составлен рейтинг возможностей по направлениям научно-технологического развития;

- определены факторы, ограничивающие развитие человеческой переменной и включение МО в мейнстрим инновационного развития.

Инструменты организационно-институциональной модели информационной экономики

Инструментом организационно-институциональной модели информационной экономики является Электронная карта инновационного социоэкономического потенциала (ЭК-ИСЭП) административно-территориального образования (МО) региона, которая рассматривается как инструмент организационно-институциональной модели информационной экономики, обновляемой в режиме реального времени [1].

Электронная карта (ЭК-ИСЭП) создается на основе оценки инновационного социоэкономического потенциала (ИСЭП) региона, обновляется в режиме реального времени и представляет собой инструмент:

- аналитической оценки наличия инновационного потенциала и человеческой переменной и факторов ее сопровождения, необходимых для эффективного включения МО в формирование инновационной экономики, обеспечивающей существенный вклад в формирование отечественных и глобальных инновационно развивающихся процессов и систем, а также инновационных продуктов;

- визуализации, при помощи цвета и легко читаемых обозначений, важнейших потенциалов инновационного развития в МО на основе имеющейся человеческой переменной и факторов ее сопровождения по основным направлениям научно-технологического развития территории и мировой экономики в целом [6].

Функционал электронной карты муниципального образования заключается в следующем:

- аналитическая оценка инновационного потенциала территории, наличия человеческой переменной и факторов, на нее влияющих [7];

- визуализация, при помощи цвета и легко читаемых обозначений, важнейших потенциалов инновационного развития региона;

- разработка рекомендаций на основе математических моделей по созданию на базе имеющихся потенциалов инновационных социотехнокластеров (ИСТК).

- оценка эффективности функционирования ИСТК и разработка предложений по повышению их эффективности [8].

Результаты исследования и их обсуждение

Практическая значимость проведенных исследований заключается в следующем:

1. Формирование цифровых технологий управления инновационным развитием экономики муниципального образования [9] на основе разработки основных положений перехода муниципального образования к информационной (цифровой) экономике. Основными положениями, определяющими переход муниципального образования к цифровой экономике, являются:

- Определение условий перехода МО к информационной экономике с учетом имеющихся рисков и ограничений. Наличие рисков и ограничений обусловлено спецификой экономики МО и факторов, влияющих на ее инновационное развитие. На данном этапе производится оценка потенциала, позволяющего МО перейти к цифровой экономике (информационного, экономического (в том числе финансового), инфраструктурного).

- Определение приоритетных направлений развития экономики МО, которые могут стать лидерами при переходе к формату информационной экономики. По каждому из приоритетных направлений необходимо выделить цепочку создания ценности информационной экономики через выделение основных и вспомогательных видов деятельности и формирование экономического и интеллектуального ядра информационной экономики МО. Оценка возможностей встраивания ядра информационной экономики МО в мейнстрим мирового научно-технического развития.

- Разработка экспертной системы (ЭС) инновационного развития муниципального образования и инструментов перехода к цифровой экономике. Создание пополняемой, корректируемой базы знаний и базы данных для цифровой трансформации МО в рамках создания цифрового муниципалитета. Разработка ключевого компонента сети интеллектуальных информационных систем при переходе МО к информационной экономике – пользовательского интерфейса экспертной системы (ЭС), позволяющей обеспечить разработку опытного действующего образца экспертной системы инновационного развития в форме Электронной карты инновационного социоэкономического потенциала (ЭК-ИСЭП) для конкретного муниципального образования.

2. Разработка основного информационного инструмента управления – Электронной карты инновационного социоэкономического потенциала (ЭК-ИСЭП). Например, выходим в режим анализа потенциала инновационного развития в области производства программного обеспечения (или производства инновационных композитных материалов, или инновационных тканей и материалов для производства одежды и т.д.), и карта показывает территории, где имеется необходимый потенциал человеческой переменной и факторы, обеспечивающие возможности преобразовать ее в реальные достижения [7, 8]. Карта также показывает, где имеются отдельные факторы и компоненты данного потенциала. Кроме того, справочно карта представляет внешние, по отношению к МО, территории, где данные потенциалы развиты на высоком уровне. Карта показывает, где уровень инновационной экономики и человеческой переменной близок к уровню практической самореализации (можно ожидать, что скоро данные территории станут конкурентоспособными).

Условия, необходимые для создания Электронной карты:

- Формирование пакета рекомендаций (на основе математических моделей) по созданию на базе имеющихся потенциалов инновационных социотехнокластеров (ИСТК). Формат данных рекомендаций должен включать: географические границы ИСТК, параметры виртуальных, технических и технологических сред, виды и типы ресурсных ограничений, с которыми предстоит столкнуться при формировании ИСТК, параметры совместимости ИСТК с прочими компьютерными системами и средами, которые должны быть выдержаны для эффективной работы программного обеспечения ЭК-ИСЭП. Предлагаемые рекомендации должны учитывать взаимное влияние формируемых ИСТК.

- Взаимодействие с органами власти инновационного социоэкономического потенциала муниципальных образований для организации мониторинга и продвижения инвестиционных стратегий региона МО на уровне региона и страны.

Приложения к карте в форме раскрывающихся меню должны по каждому ИСТК давать аналитическую справку с параметрами и рекомендациями по развитию социотехнокластера.

На основе разработанной модели, построенной с применением современных информационных технологий, возможно определение совокупности организационных мероприятий по созданию систем управления инновационными процессами муниципального образования при формировании Стратегии его социально-экономического развития и определение мер институциональной поддержки по реализации предложенных теоретических и методических положений.

3. Разработка организационно-институциональной модели совместного управления развитием инновационного потенциала муниципальным образованием и правительством региона [9, 10]:

- исследование мотиваций и интересов органов государственного управления, местного самоуправления, бизнеса и представителей муниципального сообщества в развитии инновационного потенциала МО;

- разработка организационно-институциональной модели совместного управления развитием инновационного потенциала МО органов федерального и регионального государственного управления, органов местного самоуправления, бизнеса и общества на основе сочетания их интересов с использованием цифровых технологий [11];

- разработка предложений по достройке объектов институциональной инфраструктуры, способствующей инновационному развитию территории (на примере конкретного МО).

Заключение

Использование цифровых технологий в управлении территорией позволяет:

1) разработать концепцию совместного управления органов государственной власти и местного самоуправления в режиме реального времени;

2) провести оценку уровня развития инновационного потенциала и человеческой переменной и ее потенциальных возможностей на муниципальном уровне;

3) разработать организационно-институциональный элемент модели инновационных технокластеров на примере конкретного муниципального образования;

4) разработать информационную модель совместного управления органов государственной власти и местного самоуправления социотехнокластерами МО в режиме реального времени на основе совокупности информационно-интеллектуальных сетей общего пользования.