Введение

Формирование регионального туристского продукта (далее – РТП) является ключевым условием развития туризма как фактора социально-экономического роста территорий. Этот процесс носит многоуровневый характер и определяется совокупностью инфраструктурных, управленческих и институциональных факторов.

Значительная часть мероприятий по формированию туристского продукта реализуется на муниципальном уровне, где обеспечивается вовлечение ресурсов территории, развитие инфраструктуры и организация туристских услуг. Однако участие муниципальных образований в формировании РТП остается неоднородным и ограниченным, что снижает эффективность использования туристского потенциала регионов.

В этой связи актуально исследование факторов формирования РТП и выявление ограничений участия муниципальных образований в данном процессе.

Цель исследования – анализ факторов формирования регионального туристского продукта, а также выявление проблем и ограничений участия муниципальных образований в его формировании (на примере Иркутской области).

Материалы и методы исследования

Информационной базой исследования послужили статистические данные о развитии туризма в Российской Федерации и Иркутской области, а также материалы стратегических и программных документов в сфере туризма. В работе использованы методы анализа и обобщения научной литературы, системного и сравнительного анализа, а также элементы экспертной оценки.

Результаты исследования и их обсуждение

Муниципальные образования (далее – МО) выступают ключевым уровнем реализации туристской политики, обеспечивая формирование базовых условий для приема туристов. На местном уровне осуществляется развитие инфраструктуры размещения, обеспечение транспортной доступности, формирование локальных маршрутов и организация туристского сопровождения, а также выстраивается взаимодействие с бизнесом [1]. В этой связи уровень вовлеченности и управленческой компетентности муниципалитетов во многом определяет эффективность развития туризма в регионе.

Функции муниципальных образований охватывают благоустройство территорий, развитие транспортной и туристской инфраструктуры, разработку маршрутов, организацию событийных мероприятий и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Важным направлением является участие муниципалитетов в формировании имиджа территории и продвижении локальных туристских продуктов. Таким образом, МО задействованы на всех этапах формирования и использования регионального туристского продукта – от вовлечения ресурсов и создания инфраструктурной базы до продвижения и обеспечения потребления туристских услуг [2].

Комплексный и многоуровневый характер формирования и использования РТП обусловливает участие различных субъектов, включая органы государственной власти, бизнес и муниципальные образования. При этом роль МО заключается в обеспечении практической реализации туристского продукта на уровне конкретной территории. Схематическое представление указанных процессов приведено на рис. 1.

Формирование РТП определяется совокупностью инфраструктурных, институциональных, маркетинговых и поведенческих факторов [3; 4].

Рис. 1. Процессы формирования и использования РТП Примечание: составлен автором по результатам данного исследования

Рис. 2. Лидеры Индекса туристической привлекательности регионов России

Примечание: Индекс разработан научно-образовательным консорциумом «Устойчивый туризм» совместно с Сочинским государственным университетом и сервисом для путешественников «Погнали!» при поддержке Русского географического общества, Комитета Государственной думы по туризму и Национального конгресс-бюро

Ключевым условием его развития выступает уровень туристской и транспортной инфраструктуры. Наличие объектов размещения, доступность территорий, состояние дорожной сети и сопутствующей инфраструктуры формируют возможности для создания и масштабирования туристского предложения. Несмотря на общий рост количества средств размещения в Российской Федерации, в ряде регионов сохраняется инфраструктурный дефицит, ограничивающий развитие туризма и снижающий качество предоставляемых услуг.

Значимое влияние оказывают управленческие и маркетинговые аспекты. В условиях цифровизации возрастает роль представленности регионов в информационном пространстве, развития цифровых сервисов и использования современных инструментов продвижения. Вместе с тем значительная часть туристских ресурсов остается недостаточно представленной в цифровой среде, что снижает их доступность для потенциальных туристов и ограничивает спрос [5].

Особую роль играют аспекты безопасности и устойчивого развития. В условиях высокой неопределенности туристы ориентируются на минимизацию рисков, включая экологические и социальные факторы. Однако во многих регионах отсутствует системный подход к обеспечению устойчивости туристской деятельности, что негативно сказывается на их конкурентоспособности [6].

Совокупное влияние указанных факторов проявляется в неравномерном распределении туристского потока: значительная часть поездок концентрируется в ограниченном числе регионов, обладающих развитой инфраструктурой и эффективной системой продвижения (рис. 2). Это свидетельствует о наличии структурных диспропорций в развитии туризма и подтверждает необходимость усиления роли муниципальных образований в формировании локального туристского предложения.

Таким образом, туристская привлекательность территории определяется не столько природно-климатическими условиями, сколько уровнем комплексного развития инфраструктуры и эффективностью управления.

Важным направлением развития туризма является диверсификация туристского предложения, предполагающая сочетание различных видов туризма и ориентацию на конкретные сегменты спроса. Успешные регионы формируют специализированные туристские продукты, что способствует повышению их конкурентоспособности и устойчивости отрасли [7–9].

В совокупности данные положения позволяют рассматривать формирование регионального туристского продукта как результат взаимодействия инфраструктурных, управленческих и рыночных факторов, реализуемых на различных уровнях управления [10].

В зарубежной практике развитие РТП также рассматривается как результат комплексного взаимодействия различных уровней управления и участников туристской деятельности. Значительное внимание уделяется вопросам повышения экономической эффективности туризма, устойчивого развития и сбалансированного распределения туристских потоков. В иностранной литературе подчеркивается необходимость координации усилий органов власти, бизнеса и местных сообществ, а также развития механизмов управления туристскими потоками и туристской инфраструктурой [11].

В качестве объекта исследования выбрана Иркутская область, один из ведущих туристских регионов Сибирского федерального округа, обладающий значительным природным и культурно-историческим потенциалом. Туристская привлекательность региона обусловлена прежде всего уникальными природными ресурсами, включая оз. Байкал, а также разнообразием объектов экологического, культурного и событийного туризма.

Динамика туристского потока в Иркутскую область характеризуется устойчивым ростом. По данным анализа, ежегодно регион посещают более 1,7 млн туристов, при этом преобладают внутренние поездки. Это свидетельствует о повышении интереса к региону и усилении роли внутреннего туризма в его развитии (табл. 1).

Вместе с тем развитие туризма в регионе характеризуется выраженной территориальной неравномерностью. Туристский поток в значительной степени концентрируется на ограниченном числе территорий, прежде всего в зонах, прилегающих к оз. Байкал, что приводит к повышенной нагрузке на инфраструктуру и природные комплексы.

Структура туристского предложения региона ориентирована преимущественно на природно-рекреационный и экологический туризм. При этом потенциал развития других направлений, включая культурно-познавательный, событийный и промышленный туризм, используется недостаточно, что сдерживает диверсификацию регионального туристского продукта [12].

Сдерживающим фактором остается состояние инфраструктуры. Несмотря на реализацию проектов в сфере туристской и транспортной инфраструктуры, в ряде муниципальных образований сохраняется дефицит средств размещения, недостаточная транспортная доступность [13] и ограниченное развитие сервисных услуг.

Таблица 1

Основные показатели туристической отрасли Иркутской области

Примечание: составлена автором на основе данных Росстата.

Таблица 2

Матрица определения роли МО в формировании регионального туристского продукта (РТП)

Примечание: составлена автором на основе анализа нормативных документов и практики МО Иркутской области.

Оценка участия муниципальных образований в формировании регионального туристского продукта показывает, что механизмы развития туризма на местном уровне реализуются неоднородно и характеризуются различной степенью институциональной вовлеченности. Это проявляется, в частности, в различиях в программном обеспечении развития туризма и объемах финансирования на муниципальном уровне. Изучение муниципальных программ развития туризма позволяет сделать вывод о том, что данное направление не во всех территориях рассматривается как приоритетное, а объемы финансирования остаются ограниченными. Это позволяет частично компенсировать недостаток статистических данных муниципального уровня за счет обращения к программным документам и практике их реализации.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии институциональных и ресурсных ограничений на местном уровне, препятствующих формированию устойчивого туристского предложения и снижению территориальной дифференциации развития туризма.

Для более детального анализа роли муниципальных образований в формировании регионального туристского продукта использован матричный подход (табл. 2), позволяющий соотнести функции муниципальных образований с этапами формирования РТП и выявить существующие диспропорции в их участии.

Проведенный анализ показал, что участие муниципальных образований в формировании РТП носит фрагментарный характер: отдельные функции реализуются выборочно, при этом отсутствует комплексный подход к развитию туризма на местном уровне. Наиболее выраженные дефициты наблюдаются в сфере продвижения, кадрового обеспечения и организационного взаимодействия. Существенной проблемой является высокая дифференциация муниципальных образований по уровню развития туризма. В регионе сформировалась группа территорий с высокой туристской активностью, сосредоточенных преимущественно в прибайкальской зоне, тогда как значительная часть муниципалитетов характеризуется низкой вовлеченностью в туристскую деятельность [14]. Это усиливает пространственную неравномерность развития туризма и затрудняет формирование целостного регионального туристского продукта.

Было выявлено, что участие муниципальных образований носит фрагментарный характер: отдельные функции реализуются выборочно, при этом отсутствует комплексный подход к формированию РТП. Наиболее выраженные дефициты наблюдаются в сфере продвижения, кадрового обеспечения и организационного взаимодействия.

Одной из ключевых проблем является высокая дифференциация муниципальных образований по уровню развития туризма. В регионе сформировалась группа территорий с высокой туристской активностью, сосредоточенных преимущественно в прибайкальской зоне, тогда как значительная часть муниципалитетов характеризуется низкой вовлеченностью в туристскую деятельность. Это усиливает пространственную неравномерность развития туризма и затрудняет формирование целостного регионального туристского продукта.

Анализ деятельности органов власти в сфере туризма показывает, что действующие меры поддержки носят преимущественно точечный характер и не обеспечивают системного вовлечения муниципальных образований в формирование РТП [15]. Основное внимание при этом уделяется реализации инфраструктурных проектов и поддержке отдельных инициатив, тогда как вопросы развития управленческих компетенций, а также формирования устойчивых механизмов взаимодействия и координации остаются недостаточно проработанными.

Значимым ограничением выступает уровень институциональной и кадровой обеспеченности муниципальных образований. Во многих муниципалитетах не сформированы специализированные подразделения, отвечающие за развитие туризма, наблюдается дефицит квалифицированных специалистов и недостаточная проектная подготовка, что осложняет участие в разработке и реализации туристских проектов, а также снижает возможности привлечения инвестиций [16]. Вызывает сложности и недостаточная развитость межуровневого и межмуниципального взаимодействия. Ограниченная координация между региональными и муниципальными органами власти, а также слабое развитие горизонтальных связей сдерживают формирование межмуниципальных маршрутов и комплексных туристских продуктов. Проблемным аспектом является недостаточная проработанность инструментов оценки участия муниципальных образований в развитии туризма. Отсутствие четких критериев и показателей эффективности затрудняет принятие управленческих решений и не позволяет выстраивать дифференцированный подход к поддержке территорий.

В целом выявленные ограничения носят взаимосвязанный характер и указывают на необходимость перехода к более целостной модели управления развитием туризма на муниципальном уровне.

Были предложены направления совершенствования участия муниципальных образований в формировании РТП. Прежде всего, важен дифференцированный подход к поддержке территорий с учетом уровня их вовлеченности в туристскую деятельность. Для муниципалитетов с высоким потенциалом приоритетными являются инфраструктурные проекты и механизмы привлечения инвестиций, тогда как для территорий с низкой вовлеченностью – создание базовых условий (развитие инфраструктуры, кадрового потенциала и институциональной среды).

Необходима активизация межмуниципального взаимодействия, в том числе при формировании совместных туристских маршрутов и объединении ресурсов нескольких территорий, что повысит связанность туристского предложения и снизит территориальные диспропорции. Важно укрепление институциональной и кадровой базы на местном уровне: создание профильных структур, повышение квалификации сотрудников, развитие проектной деятельности и расширение участия в программах государственной поддержки. Отдельного внимания требует развитие инструментов управления и оценки участия муниципальных образований в развитии туризма. Формирование системы показателей, отражающих вклад муниципалитетов в развитие туристской отрасли, позволит повысить обоснованность управленческих решений и обеспечить применение дифференцированных мер поддержки.

Реализация указанных направлений будет способствовать повышению эффективности участия муниципальных образований в формировании РТП и более сбалансированному развитию туризма.

Заключение

Анализ развития туризма в Иркутской области показал, что, несмотря на высокий туристский потенциал региона, его реализация носит неравномерный характер. Туристская активность концентрируется преимущественно в прибайкальской зоне, тогда как значительная часть муниципальных образований характеризуется низкой вовлеченностью в туристскую деятельность.

Установлено, что участие муниципальных образований в формировании РТП ограничено рядом системных проблем, среди которых:

− пространственные – концентрация туристской активности в ограниченном числе территорий;

− инфраструктурные – недостаточное развитие объектов размещения и сервисной инфраструктуры;

− институциональные – недостаточная проработанность механизмов взаимодействия и координации;

− кадровые – дефицит квалифицированных специалистов и управленческих компетенций;

− управленческие – отсутствие системы оценки эффективности и дифференцированного подхода к поддержке муниципальных образований.

Результаты исследования позволили обосновать необходимость перехода к комплексной модели управления развитием туризма на муниципальном уровне, предполагающей дифференцированный подход к поддержке территорий, развитие межмуниципального взаимодействия, а также усиление институциональной и кадровой обеспеченности муниципальных образований.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных направлений совершенствования участия муниципальных образований при разработке региональной туристской политики, направленной на повышение сбалансированности и устойчивости развития туризма.