В настоящее время происходит активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере. Для повышения эффективности государственного участия в развитии науки и технологий открыто обсуждение проекта документа «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» [9], согласно которому предусматривается устойчивое развитие науки, технологий и образования в рамках реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации в части, касающейся отечественной фундаментальной и прикладной науки, а также технологий, разрабатываемых и внедряемых в интересах реального сектора экономики и других сферах деятельности.
Решение проблемы активизации инновационной деятельности во многом зависит от насыщения рынка труда специалистами, способными продвигать результаты научных исследований и разработок на рынок наукоемкой продукции [6]. В настоящее время в России обострились запросы на рынке труда к подготовке специалистов нового поколения, способных ориентироваться и активно действовать в условиях динамично развивающихся на мировом рынке отношений. Такие выводы содержатся, в том числе, в исследовании «Рынок труда и система профессионального образования», которое было проведено Левада-Центром совместно с фондом «Общественное мнение» по заказу Министерства образования и науки РФ [10].
Премьер-министр России Владимир Путин призвал Союз ректоров России приступить к модернизации всей сети вузов, чтобы качество образования соответствовало современным требованиям. «Качественное, современное образование – это залог устойчивого развития страны, основа для самореализации конкретного человека, основа для расширения социальных и экономических возможностей всех граждан страны, стратегический ресурс России, который мы должны укреплять и в полной мере использовать», – заявил Председатель Правительства Российской Федерации на встрече с активом Российского союза ректоров 24 августа 2011 г. [2].
В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование являются средства бюджетов разных уровней. По уровню расходов на все виды образования Россия занимает одно из последних мест, хотя уровень расходов на образование в ВВП постепенно, за исключением некоторого снижения в 2004 г., растет (таблица) [3].
Уровень расходов на образование ВВП в России
|
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
ВВП, млрд руб. |
13243,2 |
17048,1 |
21625,4 |
26879,8 |
32987,4 |
|
Затраты на образование, млрд руб. |
475,5 |
593,2 |
789,9 |
1033,3 |
1342,2 |
|
Доля затрат на образование в общем объеме ВВП, % |
3,59 |
3,48 |
3,65 |
3,84 |
4,07 |
Государственные инвестиции в высшее образование за последние шесть лет выросли более чем в 3 раза. В 2011 году только из федерального бюджета на эти цели было направлено 405,4 млрд руб. (для сравнения: в 2005 году из федерального бюджета было направлено 115 млрд руб.). Было создано 8 федеральных и 29 национальных исследовательских университетов. На поддержку этих вузов в ближайшие пять лет выделяется порядка 70 млрд руб. На конкурсной основе распределяются средства на укрепление инновационной инфраструктуры вузов (9 млрд руб. на 2010–2012 годы). Чтобы привлечь в российские учебные заведения лучших специалистов мирового уровня, запущена программа грантовой поддержки общим объёмом 12 млрд руб. На первом этапе конкурса по распределению этих средств участвовали почти 200 университетов и вузов.
Образовательные центры получили право выступать учредителями малых и средних инновационных компаний, вкладывать в них результаты своей интеллектуальной деятельности. Сейчас уже создано более 1 тыс. таких предприятий.
На реализацию совместных высокотехнологичных проектов вузов и частного бизнеса направлено ещё 19 млрд руб. Российские компании смогут воспользоваться результатами НИОКР, продвинуть на рынок новые продукты и технологии, а университеты – укрепить образовательную и исследовательскую базу, обеспечить престижной, перспективной работой своих сотрудников, студентов и аспирантов. Эти средства вуз будет получать (это федеральные средства) через компанию, которая вложит ещё дополнительно свои 50 % и гарантирует продвижение на рынок интеллектуальных продуктов, разработанных совместно с вузом. В связи с этим принципиально важно настроить образование под запросы экономики и рынка труда. Необходимо тесное взаимодействие университетов и институтов с потенциальными работодателями.
Оздоровление образовательного пространства позволит усилить поддержку вузов, нарастить инвестиции в их программы и проекты развития.
Порядок конкурсного отбора вузов, которые получат государственную поддержку, утвержден Министерством образования и науки РФ [8].
Вузы-победители отбираются по двум критериям. Во-первых, оценивается качество и результативность представленной инновационной образовательной программы. Реализация инновационной программы вуза должна вести к качественному изменению уровня образования, научных разработок и эффективности их внедрения. Ресурсы, привлекаемые к реализации такой программы, должны соответствовать масштабу заявленных ею задач. Предполагаемые результаты реализации программы должны быть обоснованными и устойчивыми. Кроме того, оцениваются эффективность организационной и финансовой поддержки программы внешними партнерами вуза и ожидаемые эффекты в экономической, социальной и научной сферах.
Во-вторых, оценивается существующий инновационный потенциал самого вуза. Состояние инновационного потенциала вуза определяется по следующим показателям в динамике за три последних года:
– эффективность научной и инновационной деятельности;
– состояние подготовки кадров;
– интеллектуальный потенциал вуза;
– обеспеченность инновационной деятельности материальной и информационной базой.
Выделяемые средства целевым образом направляются на реализацию инновационных образовательных программ: переподготовку и повышение квалификации преподавателей, приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения и модернизацию учебных аудиторий.
Таким образом, результативность выделяемых средств должна заключаться как в повышении качества уровня образования, так и в достижении эффектов в экономической, социальной и научной сферах. Повышение качества уровня образования можно оценить по показателям, применяемым при аттестации, лицензировании и аккредитации вузов, при использовании системы менеджмента качества. Практически нет расчетов по определению экономического эффекта от инвестиций в развитие вузов. В условиях рыночной экономики, когда вуз получает не только средства из бюджета, но и использует собственные, полученные от внебюджетной деятельности, важно рассчитать тот экономический эффект, который получит вуз, направляя средства на то или иное мероприятие – развитие материально-технической базы (приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизация аудиторного фонда, создание технопарков и др.), социально-бытовой инфраструктуры, повышение квалификации и профессиональная переподготовка научно-педагогического и другого персонала вуза и т.д. Бюджетные средства, направляемые в систему образования, также должны приносить экономический эффект. К показателям экономического эффекта относятся такие, как доходы, прибыль, экономия текущих затрат на осуществление образовательной деятельности, снижение себестоимости обучения студентов.
Далее приведены способы расчета экономического эффекта для мероприятий, планируемых при развитии вуза.
Расширение инфраструктуры вуза, совершенствование его материально-технической базы, увеличение количества специальностей и направлений обучения приведет к росту объемов и качества подготовки специалистов.
Дополнительно получаемые доходы от роста объемов подготовки определены, исходя из средней стоимости обучения и среднего прогнозируемого увеличения контингента по сравнению с предыдущим годом:
где Ni– среднее увеличение студентов по видам подготовки; П i – средняя стоимость обучения 1 студента в год, тыс. руб.
Создание электронной библиотеки позволит сократить затраты на приобретение литературы. В данное время коэффициент обеспеченности литературой составляет 0,5. При увеличении коэффициента до значения, равного 1,0, необходимо будет увеличить книжный фонд вдвое, это приведет к тому, что площадь библиотеки, количество персонала библиотеки и текущие затраты по содержанию книжного фонда возрастут почти вдвое. Приобретение электронной учебной литературы сократит затраты вуза по созданию книжного фонда. Расчет экономии расходов вуза при создании электронной библиотеки можно выполнить по формуле:
где Nст– среднее количество студентов, обучающихся в вузе за год; D – количество дисциплин, изучаемых в среднем за учебный год; n – количество курсов обучения в среднем; Δk– изменение коэффициента обеспеченности литературой; Ц – стоимость «обычного» учебника, руб.; kэл– коэффициент обеспеченности электронными учебниками; Цэл – стоимость «электронного» учебника, руб.
Определить экономию фонда заработной платы от условного высвобождения работников библиотеки при создании электронной библиотеки можно по формуле:
где ΔЧбибл– условное сокращение численности работников библиотеки; ЗПбибл – средняя заработная плата работника библиотеки в месяц.
Большое внимание уделяется обучению иностранным языкам и студентов, и аспирантов, и других категорий слушателей. При создании института иностранных языков можно определить дополнительно получаемые доходы
где Nслушат– количество слушателей; Пслушат – средняя стоимость обучения за один курс, руб.; nкурс – количество курсов слушателей в год.
Введение дистанционного обучения позволит студентам-заочникам получать образование по месту проживания. Таким образом, вуз сократит текущие затраты на подготовку заочников. Высвобождаются места в общежитии, нет потребности в расходах на поездку к месту обучения и обратно у студентов и преподавателей, если обучение происходит в филиалах вуза.
При внедрении дистанционного обучения студентов-заочников становится возможным переход на обучение в течение первого года по смешанной системе (кейс-технологии + примерно 20 % от учебного плана аудиторное обучение). При этом произойдет экономия текущих расходов вуза на подготовку студентов:
где Nз– среднее количество принятых студентов-заочников в год; Pз – экономия расходов в среднем на обучение 1 студента-заочника в год при переходе на дистанционное обучение, тыс. руб. Экономия расходов определена согласно калькуляции себестоимости подготовки студента по заочной форме обучения.
Экономия расходов возможна не только в перечисленных случаях, но и по другим направлениям, касающимся образовательного процесса и обеспечения условий для реализации образовательных программ.
Экономические результаты (дополнительно получаемые доходы, экономия текущих затрат) от реализации программы по годам можно определить исходя из фактических затрат базового года с учетом предполагаемого темпа годового роста цен по формуле:
где Ri– экономический результат за рассматриваемый год, тыс. руб.; Ri–1 – экономический результат, полученный за предыдущий год, тыс. руб.; zi – предполагаемый темп годового роста цен в рассматриваемом году, %.
Мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, позволят получить не только социальный эффект, но и дополнительный доход от вводимых объектов учебно-научной базы и социально-бытовой инфраструктуры. Ряд мероприятий даст возможность сократить текущие издержки вуза на осуществление образовательной деятельности, что в свою очередь повлияет на уменьшение себестоимости подготовки специалистов в расчете на одного студента.
Таким образом, получаемые результаты от вложения инвестиций в развитие вуза можно определить и в денежном выражении. Полученные результаты расчетов от реализации мероприятий, предусмотренных программой, применяются для определения срока окупаемости инвестиций, чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы рентабельности и других показателей эффективности инвестиций.
Выше приведенные формулы можно использовать для расчетов эффекта и эффективности инвестиций при формировании инновационной образовательной программы, разрабатываемой вузом для участия в конкурсе и получения дополнительного бюджетного финансирования, а также других программ развития инфраструктуры образовательного учреждения.
Повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг возможно при наличии и эффективном использовании всех видов ресурсов и прежде всего финансовых ресурсов. В условиях действия рыночных отношений в экономике очень важно сочетание экономической и социальной эффективности инвестиций в систему высшего профессионального образования. Чем точнее будут выполнены расчеты экономической эффективности, тем более прогнозируемыми и реально достижимыми будут результаты вложения средств.
Рецензенты:
Сергеев Б.С., д.т.н., профессор, ГОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения», г. Екатеринбург;
Сай В.М., д.т.н., профессор кафедры, главный редактор и научный редактор журнала «Вестник УрГУПС» (ГОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения»), г. Екатеринбург.
Работа поступила в редакцию 15.10.2012.