4 октября 2006 г. президент Владимир Путин озвучил свои предложения, касающиеся регулирования деятельности игорного бизнеса. Смысл законопроекта заключается в перемещении игорных заведений в специальные игорные зоны. И уже в декабре 2006 года федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» вступил в силу. Согласно принятому закону, казино во всех городах России должны быть закрыты, а азартные игры сосредоточены в четырех специализированных игорных зонах (монопоселениях) – в Калининградской области (западная, или «Янтарная» зона), в Приморье (восточная зона, или «Приморье»), на границе Краснодарского края и Ростовской области (южная зона, или «Азов-сити») и в Алтайском крае («Сибирская монета») [10].
Приморский край – один из так называемых депрессивных регионов, который на протяжении многих лет вызывает у исследователей множество попыток определить приоритетные и оптимальные пути роста, ведь уровень развитости страны зависит и от степени развития и доли вовлеченности в экономические отношения её территориальных единиц. Именно это является главной причиной возрастающего интереса к формированию специальных экономических зон, которые являются «точками роста». Так на сегодняшний день в рамках Стратегий развития Дальнего Востока и Приморского края до 2025 г. было предложено создать интегрированную развлекательную зону на территории Приморского края [11, 3].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1213-р «О создании игорной зоны «Приморье» утверждены границы игорной зоны «Приморье». Для строительства объектов игорной зоны «Приморье» отведен земельный участок площадью 263,09 га. Расстояние до ближайшего аэропорта г. Артема – 25 км, до столицы Приморья г. Владивостока – 50 км. Проектом предусмотрено строительство шестнадцати гостиниц различного класса (3*, 4*, 5*) с казино, яхт-клуба, причала на 65 судов, горнолыжной трассы, торгово-выставочного центра, административно-офисного центра, гостевых вилл, благоустроенных территорий и пляжей [7].
Проект развития игорной зоны предусматривает комплексную застройку и дальнейшую эксплуатацию игорной зоны «Приморье», что позволит:
– увеличить туристические потоки на территорию;
– обеспечить стимул для развития экономики региона и создать дополнительные рабочие места;
– создать дополнительный источник доходов уже трудоустроенных жителей;
– расширить инвестиционную привлекательность края.
По состоянию на 31.12.2014 г. такими компаниями, как малазийская компания «NagaCorp Ltd», ООО «Джи 1 Интертейнмент», ООО «Роял Тайм Приморье», ООО «Даймонд Форчун Холдингс Прим», «ПИКВ» (Melco), на создание объектов Игорной зоны «Приморье» направлены средства на общую сумму 3 479 млн рублей.
Развитие интегрированной развлекательной курортной зоны «Приморье» выйдет на проектную мощность к 2022 году, а чтобы игорная зона «Приморье» заработала, в нее нужно вложить в общей сложности около 1,7 миллиарда долларов. По оценке GamingMarketAdvisors, крупнейшей консалтинговой компании, специализирующейся на игорной индустрии, годовой доход от азартных игр составит около 1,2 миллиарда долларов и может вырасти до $5,2 миллиарда в течение ближайших 10 лет [2].
Кроме формирования таких «точек роста», одним из определяющих условий экономического роста является состояние и уровень развития предпринимательской деятельности. В последние десятилетия наблюдается тенденция увеличения роли предпринимательства в развитии экономики страны и региона в частности. Благодаря предпринимательской инициативе, создаются новые товары и услуги, внедряются инновационные способы производства и формы его организации, задействуются новые сферы приложения труда, меняются принципы и формы менеджмента.
Каким образом создание игорной зоны «Приморье» повлияет на предпринимательскую деятельность отрасли? Для оптимальной оценки рассмотрим игорный бизнес Макао, так как именно он служит моделью и примером для успешного формирования Дальневосточной игорной зоны. Однако же именно Макао – лидер игорной индустрии, рассчитанный на азиатских потребителей, – основной конкурент «Приморья», создающий определенный риск в успешном функционировании проекта. Конечно, если говорить об отечественных игорных зонах, то «Приморье» благодаря своему географическому расположению вблизи стран АТР, где сконцентрировано большое количество любителей азартных игр, имеет наибольшие преимущества.
Макао обеспечивает наибольшую долю доходов во всем игорном бизнесе Азиатско-Тихоокеанского региона, а в экономике района игорный туризм составляет 70 % доходов. С 2010 по 2015 г. общая прибыль выросла с 23 447 до 62 167 млн долларов США. Прогнозируется, что к концу 2015 года доля Макао в мировой прибыли от игорной деятельности составит 34 %. Прогнозы может омрачить лишь антикоррупционная борьба председателя Китая Си Цзиньпиня. Он занял жесткую позицию в отношении китайских партийных деятелей, которые слишком уж вызывающе демонстрируют свое богатство, которое выражается в том числе и в поездках в Макао [12].
Но тем не менее «Приморье» имеет ряд преимуществ в сравнении с Макао. Во-первых, существуют некоторые преференции и льготы для инвесторов: относительно низкие налоговые ставки, а также суммы, необходимые для минимальных инвестиций. Если минимальная сумма инвестиций, с которой бизнес может претендовать на статус резидента проекта игорной зоны на Дальнем Востоке составляет всего 5 млн руб., то чтобы войти с новым казино на рынок Макао, необходимо несколько миллиардов долларов. Также стоит отметить, что если Макао «берет на себя» южную часть Китая, то Приморье рассчитано на северную его часть, так, например, перелет из Пекина во Владивосток занимает 2,5 часа (в Макао 4 часа), а путь из Харбина занимает ещё меньше – 1 час 20 минут.
Важным пунктом стоит отметить налоговую политику государства, в том числе и региональных органов власти, которая напрямую влияет на развитие предпринимательства.
Налоги на игорный бизнес в ИРЗ «Приморье» по сравнению с Макао во много раз ниже. Так, Макао на сегодняшний день имеет самые высокие налоговые ставки на игорный бизнес. Предприятие организации азартных игр уплачивает в общей сложности 38–39 % от своей валовой выручки. Из них 35 % – это налог на игорный бизнес, 1,6 % – взнос в Фонд Макао, и еще взнос в Фонд туризма, инфраструктуры и социального страхования в размере 1,4 % для членов Игорного Общества Макао или 2,4 % для остального бизнеса, занимающегося азартными играми. В январе 2015 года появилась информация о том, что налогообложение игорного бизнеса в Макао может быть вскоре увеличено до 43 %. Повышения налогообложения следует ожидать, когда подойдет время продления лицензий ныне действующих казино, то есть ближе к 2020 году [4].
В Приморском крае налог на игорный бизнес составляет от 3 до 7 %. По данным, предоставленным Департаментом туризма Администрации Приморского края, в 2016 году доходы бюджета от налоговых поступлений игорной зоны составят около 165 миллионов в год, к 2019 году – более 700 миллионов ежегодно, к 2022 – около 2,5 миллиардов.
Что касается создания рабочих мест, то по данным на 1 июля 2015 года число рабочих мест в игорном секторе Макао составило 83 800, в игорной зоне «Приморье» сейчас их более тысячи, к 2019 году ожидается более девяти тысяч, к 2022 году – более 15 тысяч только лишь по направлению прямой занятости, а в смежных отраслях – до 30 тысяч.
В настоящее время в Макао работает около 30 казино. В игровых залах имеется более 4 тысяч автоматов и 850 игровых столов. И лишь 5 часов отделяют треть населения планеты от этой игровой зоны [1]. А на территории ИРЗ «Приморье» сегодня работает первое казино Tigre de Cristal, официальное открытие которого состоялось 11 ноября 2015 года. Развлекательный комплекс, построенный компанией ООО «Джи 1 Интертейнмент», стал первым объектом, открывшимся в бухте Муравьиной. На данный момент Tigre de Cristal считается самым большим и роскошным игорным заведением в нашей стране. В штате казино более 1000 молодых высококвалифицированных специалистов из Приморского края. Заведение состоит из нескольких залов, включает в себя 498 игровых автоматов, 42 классических настольных игры, 25 VIP-столов, ресторан самого высокого уровня и многое другое. В день официального открытия присутствовало более 10 тыс. любителей азартных игр и уже был выигран крупный куш в 15 млн рублей. Открытие первого гостиничного комплекса Tigre de Cristal позволило:
– создать 1200 рабочих мест;
– увеличить номерной фонд на 121 гостиничный номер;
– ежемесячно пополнять бюджет Приморского края более чем на 12 млн рублей только за счет налогов от игорной деятельности.
Кроме этого, уже на сегодняшний день мы можем наблюдать рост инвестиций в Приморский край с 1 240 492 тыс. руб. в 2013 году до 4 211 000 тыс. руб. в 2015 году по данным Департамента туризма Администрации Приморского края. А также рост валового регионального продукта Приморского края с 470,7 млрд руб. в 2010 году до 624 млрд руб. в 2015 году (таблица [5]).
Подводя итоги, можно сказать, что реализация такого крупномасштабного проекта может вызвать огромный интерес к Приморскому краю и всей России в целом. Создание игорной зоны позволит максимально интегрировать Владивосток как форпост Российской Федерации на Дальнем Востоке в Азиатско-тихоокеанское экономическое пространство. Это может создать большое количество высокодоходных рабочих мест, увеличить доходы в бюджеты разных уровней, развить инфраструктуру и способствовать развитию предпринимательской деятельности, что повлияет на улучшение социально-экономических показателей региона и страны в целом, а также усовершенствует облик России на международном уровне [2].
В любом случае все дороги для выгодного развития предпринимательства в ИРЗ «Приморье» открыты, дело остается за властью и бизнесом, а именно за тем, как они станут взаимодействовать друг с другом и учитывать интересы большинства населения края. Так можно будет направить свои силы на развитие науки, образования, промышленности, малого и среднего бизнеса [8].
Рост валового регионального продукта, млрд руб. (2008–2018 гг.)
|
Год |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016* |
2017* |
2018* |
|
Валовой региональный продукт, млрд рублей |
316,6 |
369 |
470,7 |
549,7 |
557,5 |
578,2 |
620,5 |
624 |
750,9 |
828,7 |
923,8 |
Примечание. *прогноз Администрации Приморского края.
Очень важно привлечь опытных инвесторов, способных привезти в Приморье иностранных игроков. В ином случае единственным положительным исходом станет формирование альтернативы нелегальным заведениям Владивостока и Приморского края, а от ИРЗ «Приморье» ждут гораздо большего. У проекта есть свои преимущества: относительно удобное географическое положение и потенциальная возможность сыграть на культурном колорите. И ими надо воспользоваться сполна [9]. В целом пока можно сказать, что игорная зона «Приморье» – это отличный шанс для продвижения региона.