Формирование профессиональных компетенций государственных служащих является одной из первоочередных задач современной России, где институт государственной власти постоянно совершенствуется. Разрабатываются новые цели и задачи повышения эффективности управления, соответствующие современным внешним и внутренним вызовам. Одной из ключевых целей этих задач является разработка моделей и систем комплексной оценки компетентности и повышения уровня квалификации государственных служащих, участвующих в реализации инвестиционных проектов.

Особую актуальность проблема формирования профессиональных компетенций государственных служащих приобретает для регионов и отдельных социально-экономических кластеров. В последние годы Правительство России уделяет особое внимание развитию приморских территорий Дальнего Востока России и, в частности, развитию морского транспорта, как за счет государственных инвестиций, так и государственно-частного партнерства [2, 5, 6, 10, 11].

Вопросы формирования профессиональных компетенций госслужащих освещены в многочисленных трудах отечественных и зарубежных авторов. В частности, авторы [7, 8, 12, 13] рассмотрели различные научно-теоретические и практические подходы к оценке эффективности работы госслужащих, обеспечивающих устойчивое развитие морских портово-промышленных комплексов (ППК) Приморского края. К сожалению, следует отметить, что современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих в России пока ещё не получили широкого распространения. Предусмотренные существующим законодательством механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих. Качество профессионального обучения государственных служащих, по мнению авторов [7], в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

В настоящее время на территории Приморского края размещаются несколько ППК: Восточно-Находкинский, Хасанский и Владивостокский. Предполагается, что последний в ближайшем будущем будет преобразован в «Свободный порт Владивосток». Следовательно, особенности и проблемы повышения уровня профессиональных компетенций государственных служащих, участвующих в реализации инвестиционных, в том числе и зарубежных проектов, приобретают для Приморского края особую актуальность.

Методы и базы данных

Информационной основой для анализа структуры кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления в Приморском крае являются в основном данные территориального федерального органа государственных статистических наблюдений [1] за период с 2009 по 2013 год, базы данных, составленные авторами [9], и результаты анкетирования.

В исследовании были использованы данные статистических наблюдений по следующим категориям государственных и муниципальных служащих: федеральные государственные органы (территориальные органы федеральных министерств и ведомств, аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах); государственные органы Приморского края (исполнительные органы администрации Приморского края); органы местного самоуправления (муниципальные служащие). В качестве математического обеспечения использованы методы статистического, сравнительного и графического анализа

Результаты исследования и их обсуждение

Показателем успешности реализации моделей и программ развития профессиональной компетентности государственных гражданских служащих являются результаты социально-экономического развития регионов, территорий, кластеров. Анализ динамики численности государственных служащих Приморского края за период с 2009 по 2013 год (рисунок) выявил заметные изменения.

Существенно сократилось количество работников федеральных органов исполнительной власти (14 %, 1531 чел.) и органов местного самоуправления муниципальных образований (20 %, 952 чел.) Приморского края. В то же время на 5 % (140 чел.) увеличилось количество работников государственной гражданской службы в администрации Приморского края. Эти изменения свидетельствуют, с одной стороны, об исполнении правительственных реформ по сокращению численности работников органов власти, а с другой стороны, говорят об изменении структуры региональных органов власти и увеличении меры ответственности администраций прибрежных регионов за исполнение федеральных программ развития регионов. В частности, в структуре администрации Приморского края за этот период появились новые департаменты и отделы инвестиционных проектов и инновационного развития.

Динамика численности работников государственных органов власти и органов местного самоуправления в Приморском крае. Использованы авторские базы данных [9]

Таблица 1

Распределение работников (%), занимающих должности государственной гражданской и муниципальной службы, по направлению базового образования по данным статистической службы Приморского края*

Примечание. *Статистический справочник по Приморскому краю за 2013 год [1].

В [9, 12] показано, что эффективность и своевременность реализации проектов ППК будет зависеть от уровня базового и дополнительного образования, квалификации и компетентности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти. В данном исследовании нами была оценена структура базового профессионального образования государственных гражданских служащих Приморского края (табл. 1).

Оказалось, что в федеральных государственных органах и государственных органах исполнительной власти Приморского края доминируют (34–37 %) работники, имеющие базовое гуманитарное образование. Однако для успешной реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием ППК, и других технических и технологических проектов требуются специалисты с базовым образованием по техническому, технологическому и информационному направлениям. Частично эта проблема решается с помощью программ дополнительного образования (переподготовка) и стажировок, что позволяет госслужащим получить новые компетенции. Тем не менее базовое образование, на наш взгляд, имеет для решения задач по развитию ППК принципиальное значение.

Проведенный анализ трудов отечественных и зарубежных ученых позволяет сделать вывод о том, что для исследования проблемы формирования профессиональной компетентности государственных служащих, с одной стороны, имеется солидная теоретико-методологическая база, а с другой – остро ощущается необходимость дальнейшей системной разработки данной проблемы с учетом новых явлений и опыта, обретенного в ходе проводимых реформ.

В [7] рассмотрены возможные модели профессионализма государственных служащих как типологии по различным наиболее приоритетным основаниям: по уровню (федеральный, субъект федерации, муниципальная служба); по стилю мышления личности государственного служащего. Представлены модели типологии государственных служащих по уровню профессионализма и мотивации труда.

Определенного внимания заслуживают модели для поиска руководителей среднего и высшего звена. Например, модели формирования профессиональных компетенций государственного и муниципального служащего как соответствие его деятельности определенным требованиям. Причем деятельности мотивированной, которая имплицитно уже содержит в себе выход за рамки преобладающе личностного подхода, поскольку трудовая мотивация и установка в сфере профессиональной деятельности – это продукт социальный. Основной отличительной особенностью региональных моделей формирования профессиональных компетенций является учет специфики исполнительного органа власти, объекта управления, государственных программ развития, реализуемых в регионе, инвестиционного климата, рационального природопользования, а также структуры трудовых ресурсов и социально-экономических особенностей.

С целью повышения эффективности взаимодействия гражданских служащих с инвесторами и повышения эффективности реализации государственной инвестиционной политики в Приморье администрацией Приморского края была разработана система комплексной оценки компетентности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Приморского края, участвующих в реализации инвестиционных проектов. Первая версия этой программы была разработана в 2007 году, но она постоянно совершенствуется и корректируется с учетом социально-экономической ситуации и программ регионального развития [3]. Одним из достоинств данной системы является разработанный перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в сфере инвестиционной деятельности с учетом категорий и групп должностей государственной гражданской службы (табл. 2).

В качестве критериев оценки результативности и эффективности деятельности гражданских государственных служащих – руководителей высшей группы должностей – были выбраны следующие показатели

– обеспечение прироста высокопроизводительных рабочих мест;

– обеспечение увеличения объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

– обеспечение роста индекса производительности труда;

– обеспечение увеличения доли продукции высокотехнологичных производств и наукоемких отраслей Приморского края в валовой региональный продукт (далее – ВПР) Приморья;

– обеспечение увеличения доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме ВПР края.

Таблица 2

Рекомендуемый перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в сфере инвестиционной деятельности с учетом категорий и групп должностей государственной гражданской службы

Комплексная оценка компетентности гражданских служащих состоит их трех составляющих: соответствие квалификационным требованиям; деловые качества служащего; результативность и эффективность выполнения гражданским служащим должностных обязанностей. Оценка деловых качеств государственных служащих включает общественно-значимые, организационно-управленческие и коммуникативные компетенции. Оценка по каждой компетенции находится как средневзвешенное проставленных оценок bi,j с учетом их значимости (весов) wij:

Затем производится комплексная оценка деятельности гражданского служащего (K) с учетом уже произведенных оценок по каждой компетенции в отдельности .

Заключение

При разработке региональной политики развития прибрежных территорий и их транспортной инфраструктуры с привлечением инвестиций вопросы качественного и профессионального управления становятся приоритетными. Региональный подход при планировании устойчивого развития субъектов Российской Федерации обязательно должен включать региональные системы, модели и/или программы повышения уровня квалификации и комплексную оценку компетентности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти регионов. Особое внимание следует уделять государственным служащим, участвующим в реализации государственных программ или обеспечивающим реализацию мер государственной поддержки инвестиционной деятельности региона. Необходим учет базового образования и разработка современных инновационных программ повышения профессиональных компетенций государственных служащих на уровне отдельных департаментов и отделов, курирующих реализацию инвестиционных проектов ППК Приморского края.